Решение ФАС России от 15.09.2025 N 223ФЗ-488/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Г": <...> (доверенность от 27.12.2023 N Д-186/23), АО "Э": <...> (доверенность от 04.07.2025 N 35), ООО "И": <...> (доверенность от 05.09.2025 N 5),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 29.08.2025 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 04.09.2025 N ФК/35540/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту кровли и навесного вентилируемого фасада зданий КДП и УВД для нужд Мурманского центра ОВД филиала "А" ФГУП "Г" (извещение N 32514965881), (далее - Аукцион) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном исполнении Оператором предписания Московского УФАС России.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.fabrikant.ru, регулируются регламентом работы ЭТП "Фабрикант" с закупками по 223-ФЗ от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В ходе заседания 11.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями, входящими в главу 9 Закона о защите конкуренции, урегулированы вопросы, связанные с рассмотрением дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции, входящей в главу 9 Закона о защите конкуренции, установлено, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству Арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения Арбитражного суда в законную силу, за исключением предписания антимонопольного органа, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, если иное не предусмотрено судебным актом.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 20.08.2025 Оператором неправомерно повторно проведен Аукцион после принятия Арбитражным судом города Москвы к производству заявления от 19.08.2025 N А40-207580/25 об обжаловании решения и предписания Московского УФАС России по делу от 23.07.2025 N 077/07/00-8991/2025, что нарушает часть 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что в полном объеме обеспечил техническую возможность исполнения предписания Московского УФАС России по делу от 23.07.2025 N 077/07/00-8991/2025, все изменения в проведении закупки внесены до 19.08.2025, при этом информации о приостановлении процедуры в адрес Оператора не поступало.

Комиссия ФАС России отмечает, что рассмотрение жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля Закона о закупках, права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалоб, урегулированы статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, часть 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции не распространяется на вопросы, связанные с порядком и условиями исполнения предписаний, выдаваемых по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что приостановление исполнения предписания может быть осуществлено исключительно в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия такого предписания.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что определением Арбитражного суда города Москвы от 25.08.2025 по делу N А40-207580/25 в удовлетворении требования Заявителя о принятии обеспечительных мер отказано.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.