Решение Калининградское УФАС России от 21.01.2026 N 039/10/104-6/2026

Резолютивная часть объявлена 16.01.2026

Изготовлено в полном объеме 21.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.- Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;;

члены Комиссии:

Б.- Заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "М": М. (по доверенности),

Представителя Исполнителя - Г.;

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного казенного учреждения Калининградской области "М" (вх. N 58/25 от 30.12.2025) в отношении ИП Г. по результатам рассмотрения обращения <...>, <...>,) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по изготовлению и монтажу мебели (извещение N 0835200001025000010) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 15.09.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 454 026,69 рублей.

3)По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЭА1") победителем признан - ИП Г.

4)29.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на оказание услуг по изготовлению и монтажу мебели (реестровый номер 23906307124 25 000059)(далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 264 798,00 рублей.

6) 30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта N и-МФЦ-1833.

7) 30.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению и монтажу мебели (далее - Услуги), в соответствии с условиями настоящего контракта, технического задания (приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта) и порядком оказания услуг по изготовлению и монтажу мебели (приложение N 2, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

2.1. Общий срок оказания Услуг по настоящему Контракту: с даты подписания контракта по 01.12.2025 г.

2.2. Место установки и доставки изготовленной мебели: Калининградская область, г.

Полесск, ул. Советская д. 12;

2.4. Перед изготовлением мебели Исполнитель предоставляет Заказчику чертежи изделий.

Исполнитель согласовывает время и дату доставки и установки изготовленной мебели с представителем Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.4. Контракта Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 29.09.2025 был заключен контракт на оказание услуг по изготовлению и монтажу мебели. В соответствии с пунктом 2.1 срок исполнения обязательств по контракту до 01.12.2025. По состоянию на 29.12.2025 обязательства по контракту исполнены не были.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснила, что из-за сбоя транспортной логистики и отсутствия в городе необходимых материалов, а также недобросовестных действий производителей своевременно исполнить обязательства по контракту не представлялось возможным. Также Исполнитель пояснил, что невозможность исполнения обязательств в срок произошла по причине производства ремонтных работ на объекте, где должен был осуществляться монтаж готовых изделий.

30.09.2025 между Исполнителем и ИП К.А. был заключен договор N 11 на изготовление мебели.

21.11.2025 представителями Исполнителя был совершен выезд на объект для произведения необходимых замеров. Было установлено, что на объекте идет ремонт, отсутствует финишное покрытие полов, имеется лишь бетонная стяжка.

25.11.2025 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N б/н) с указанием, что установка рабочего места специалиста РМСУ 1900 невозможно из-за недостатка длины помещения. В срок до 16.01.2026 будет произведена замена столов с учетом новых размеров.

09.12.2025 Заказчик осуществил выезд на производство, согласованы тумбы, исполнение столешницы для рабочего стола 1900 и крепление короба к нему.

12.12.2025 Заказчик совместно с Исполнителем произвели повторный выезд на объект для контрольного замера шкафов. При этом было установлено, что пол в помещении, где должна была происходить установка мебели готов частично. Заказчик сообщил, что к 15.12.2025 подрядчики обещают все доделать и можно завозить мебель.

18.12.2025 Исполнителем был произведен вывоз элементов рабочего места 1900 (столешницы и крашенных угловых накладных панелей).

19.12.2025 Исполнителем был произведен вывоз тумб и оставшихся элементов рабочего стола 1900 мм.

Также представитель Исполнителя пояснила, что при осуществлении монтажа выяснилось, что столы, изготовленные согласно техническому заданию не соответствуют размеру помещения и установить в ряд 5 столов не представляется возможным. Между Заказчиком и Исполнителем посредством телефонных переговоров была достигнута договоренность, что один стол будет изготовлен в соответствии с размерами помещения, согласован Заказчиком, а оставшиеся четыре стола будут доставлены на объект после новогодних праздников.

19.12.2025 Исполнителем в адрес ИП К.А. была направлена претензия (исх. N б/н) с требованием в течение 10 календарных дней завершить изготовление мебели в полном объеме, обеспечить своевременную передачу мебели в адрес ИП Г.

19.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Nи-МФЦ-1839.

24.12.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н) с просьбой отменить односторонний отказ от исполнения контракта, а также с указанием, что задержка поставки произошла ввиду сбоя транспортной логистики. Осуществление поставки мебели начато с 18.12.2025. 19.12.2025 было установлено, что часть мебели не соответствует размерам помещения, в связи с чем возникла необходимость в корректировке размеров. Исполнитель также указал, что в срок до 29.12.2025 обязательства по контракту будут исполнены.

26.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо (исх. N и-МФЦ-1906) с требованием исполнить обязательства по контракту в срок до 29.12.2025.

26.12.2025 Исполнителем в адрес Заказчика были направлены фотографии переделанного стола со всеми размерами, но без стекла и тумб, для согласования. Исполнитель пояснил, что стекло триплекс, делается под заказ из-за специфической толщины 8 мм, так как уменьшение столов произошло именно в части размещения стекла, ранее сделанные стекла не соответствовали размеру и требовалось изготовление новых. Заказчик согласовал стол, кроме цоколя и стекла.

29.12.2025 Заказчиком был размещен отказ от приемки Nи-МФЦ-1906.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Исполнитель вел активную деловую переписку, получал необходимые согласования по Контракту, устранял все замечания со стороны Заказчика в отношении изготовленной мебели, что указывает на желание и готовность исполнить Контракт со стороны Индивидуального предпринимателя. Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Государственного казенного учреждения Калининградской области "М" (вх. N 58/25 от 30.12.2025) в отношении ИП Г. (ИНН <...>, <...>,) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.