Решение ФАС России от 15.09.2025 N 223ФЗ-75/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 785), ООО "Ц": <...> (доверенность от 09.09.2025 N 10/09-25-1), <...> (доверенность от 09.09.2025 N 11/09-25-1),

рассмотрев обращение АО "М" от 02.09.2025 N 02-01-6549/25-0-0, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 04.09.2025 N 78/20729/25, о включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ц" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 11.09.2025 по 15.09.2025 Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Ц", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 04.02.2025 (протокол N 04(093)/СД) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 30.06.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по подключению к сетям водоснабжения и водоотведения строительной площадки шахты N 849, подключению к сетям электроснабжения 10 кВ строительных площадок шахт N 846, 847, 848 объекта "Строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал 2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Путиловская" до станции "Каретная" (извещение N 32514997689) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 266 042 563,44 руб.

В соответствии с пунктом 1.2. раздела 1 главы IX Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 1.6. раздела 1 главы IX Положения о закупке не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 главы IX Положения о закупке проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с Положением о закупке. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 главы III Положения о закупке, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 главы IX Положения о закупке, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные пунктом 1.5 раздела 1 главы IX Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 1.10 раздела 1 главы IX Положения о закупке в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные пунктами 1.6 и 1.8 раздела 1 главы IX Положения о закупке:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора;

2) заказчик не позднее срока, установленного Правительством Российской Федерации:

а) формирует с использованием электронной площадки и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения договора, содержащий дату подписания такого протокола, информацию об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее срока, предусмотренного регламентом работы электронной площадки, направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 18.07.2025 N 32514997689-1 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "Ц" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 264 712 350,61 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 28.07.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в адрес Победителя был направлен проект договора 04.08.2025. Вместе с тем 08.08.2025 Победителем был подписан и направлен в адрес Заказчика проект договора, а также независимая гарантия на обеспечение исполнение договора от 06.08.2025 N 25/0223/AST/КСБ/130699 (далее - Гарантия).

При этом Комиссией ФАС России установлено, что протоколом от 14.08.2025 N 32514997689-2 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с предоставлением Победителем Гарантии, не соответствующей требованиям документации о проведении Закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что представленная Гарантия не соответствует требованиям типовой формы, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно пункты 3, 7, 14, 16 Гарантии.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя пояснили, что представленная Гарантия содержит условия, улучшающие положение Заказчика.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "Ц" (190020, Санкт-Петербург, Нарвский <...>, литер А, помещ. 6н, офис 1; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.