Решение ФАС России от 15.09.2025 N 04/10/18.1-589/2025

Дата принятия решения: 15.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.: уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

И. - доверенность от 21.12.2022 N ВЯ-12/56201,

-АО "СА": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 04.09.2025 б/н (вх. от 04.09.2025 N 155460/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 21000030950000001014, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 04.09.2025 б/н (вх. от 04.09.2025 N 155460/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 21000030950000001014, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте электронной площадки АО "СБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 15.08.2025 в 17:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.09.2025 в 16:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 17.09.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 38876076,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Соглашением от 30.04.2015 N 0001/13/01-12/65 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" (далее - Соглашение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой площадки, утвержденным заместителем генерального директора АО "СА" П.К. 12.05.2025, Регламентом универсальной торговой платформы "СА", утвержденным генеральным директором А. 01.09.2024.

Согласно Жалобе Организатор торгов не исполнил требования судебного пристава-исполнителя, а именно начальная цена Аукциона установлена в размере 38876076,00 руб. с НДС. При этом в постановлении судебного пристава-исполнителя указана цена 32396730,00 руб. без учета НДС.

Заявитель полагает, что Организатором торгов необоснованно увеличена стоимость имущества на размер НДС, что могло привести к ограничению потенциального круга участников процедуры, поскольку имущество было предложено в пролажу по цене выше рыночной.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено ГК РФ и процессуальным законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 87 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 87 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию.

Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

Согласно пункту 8 статьи 87 Закона об исполнительном производстве цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Закона об исполнительном производстве начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества.

Частью 10 статьи 87 Закона об исполнительном производстве установлено, что если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.

Согласно пункту 2 статьи 92 Закона об исполнительном производстве, вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со статьей 89 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в пунктах 1 - 3 статьи 91 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано причиной, указанной в пункте 4 статьи 91 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов имущество было передано на реализацию постановлением о передаче на реализацию на торгах от 08.11.2024 N 24/1317346 (далее - Постановление) в соответствие с уведомлением ФССП России о готовности к реализации арестованного имущества от 12.11.2024 N 21/2024.

В Постановлением от 08.11.2024 стоимость имущества указана в размере 38 113 800,00 руб. без учета НДС. Первичный аукцион по продаже имущества, был назначен на 28.03.2025 (извещение N 21000030950000000927, лот N 1) и признан несостоявшимися.

Согласно постановлению о снижении цены переданного на реализацию имущества (далее - Постановление о снижении цены) на 15% от 08.08.2025 N 25/823648, вынесенным судебным приставом-исполнителем стоимость имущества снижена на 15% и составила 32396730,00 руб. без учета НДС.

Извещение о проведении повторного Аукциона было размещено на официальном сайте 15.08.2025, начальная цена имущества была установлена в размере 38876076,00 руб. с учетом НДС, проведение Аукциона назначено на 17.09.2025.

Согласно представленным письменным пояснениям представителя

Организатора торгов, Организатор торгов при осуществлении функции по принудительной реализации арестованного имущества является налоговым агентом, на которого в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в бюджетную систему Российской Федерации суммы НДС.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 4 статьи 161 НК РФ при реализации на территории Российской Федерации конфискованного имущества, имущества, реализуемого по решению суда (за исключением реализации, предусмотренной подпунктом 15 пункта 2 статьи 146 НК РФ), бесхозяйных ценностей, кладов и скупленных ценностей, а также ценностей, перешедших по праву наследования государству, налоговая база определяется исходя из цены реализуемого имущества (ценностей), определяемой с учетом положений статьи 105.3 НК РФ, с учетом акцизов (для подакцизных товаров). В этом случае налоговыми агентами признаются органы, организации или индивидуальные предприниматели, уполномоченные осуществлять реализацию указанного имущества.

Пунктом 4 статьи 173 НК РФ установлено, что при реализации товаров (работ, услуг), указанных в статье 161 НК РФ, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется и уплачивается в полном объеме налоговыми агентами, указанными в статье 161 НК РФ, если иное не предусмотрено пунктом 4.1 данной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пункте 4 и пункте 5 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

В соответствии с постановлением о принятии результатов оценки от 07.08.2024 судебным приставом-исполнителем были приняты результаты оценки в соответствии с отчетом оценщика N 993/547 от 05.07.2024 об оценке арестованного имущества: на сумму 38 113 800,00 без учета НДС.

Постановлением от 08.11.2024 стоимость имущества указана в размере 38 113 800,00 руб. без учета НДС.

Согласно извещению N 21000030950000000927, лот N 1 о проведении первичного аукциона размещенному на официальном сайте, Организатором торгов была установлена начальная стоимость 45736656,00 руб., аналогичная информатизация также содержалась в аукционной документации, согласно которой начальной ценой реализуемого имущества составляла 45736656,00 руб. (в том числе) НДС в размере 7622776, 00 руб.

Согласно Протоколу об определении участников размещенному на сайте Оператора от 30.03.2025, на участие в аукционе была подана одна заявка, аукцион признан несостоявшимися.

Согласно Постановлению о снижении цены, судебным приставом-исполнителем было принято решение о снижении стоимости реализуемого имущество на 15%, что составило 32396730,00 руб. без учета НДС.

Как отмечалось раннее, согласно извещению N 21000030950000000927, лот N 1 о проведении повторного размещенному на официальном сайте, Организатором торгов была установлена начальная стоимость 38876076,00 руб.

с учетом НДС, аналогичная информатизация также содержится в аукционной документации, согласно которой начальная цена продажи имущества составляет 38 876 076,00 руб. с учетом (в том числе) НДС в размере 6 479 346,00 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлен судебный акт, устанавливающий начальную цену реализации имущества, что Закон об исполнительном производстве содержит требование об установлении начальной цены продажи имущества на торгах, которая должна быть не меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, а также что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было указано о включении в начальную цену продажи имущества НДС, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод

Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

признать жалобу С. от 04.09.2025 б/н (вх. от 04.09.2025 N 155460/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 21000030950000001014, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания