Решение ФАС России от 15.09.2025 N 04/10/18.1-587/2025

Дата принятия решения: 15.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового Управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Т" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились; -АО "С": Д. - доверенность от 15.09.2025, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 28.08.2025, направленную письмом Саратовского УФАС России от 09.09.2025 N 6352/25 (вх. от 11.09.2025 N 158937-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Грачи" Балаковского муниципального района Саратовской области (извещение N 22000179840000000013, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 28.08.2025, направленная письмом Саратовского УФАС России от 09.09.2025 N 6352/25 (вх. от 11.09.2025 N 158937-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Грачи" Балаковского муниципального района Саратовской области (извещение N 22000179840000000013, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru организатором торгов - Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.07.2025 в 10:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.08.2025 в 18:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 21.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 25.08.2025 в 10:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 24.09.2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024.

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

25.08.2025 в 10:00 (МСК+1) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, 26.08.2025 в период с 01:20 по 01:30 (МСК+1) произошел технологический сбой на сайте Оператора, который выразился в невозможности подать очередное ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 26.08.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения установлен статьей 28 Закона об охоте.

Согласно пункту 20 статьи 28 Закона об охоте аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения) на "шаг аукциона".

В соответствии с пунктом 21 статьи 28 Закона об охоте победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения определен разделом 16 Регламента.

Согласно пункту 16.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 16.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона" (в зависимости от условия, установленного организатором процедуры в извещении).

В соответствии с подпунктом 16.5.3 Регламента время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке:

- время для подачи первого предложения о цене составляет 60, 30 или 10 минут с момента начала аукциона (в зависимости от времени, установленного организатором процедуры в извещении);

- в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 30 или 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений (в зависимости от времени, установленного организатором процедуры в извещении).

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств торговой секции завершается.

Представитель Оператора на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России сообщил, что Аукцион начался 25.08.2025 в 10:00 (МСК). Аукцион проходил 25.08.2025 в период времени с 10:00:00 (МСК) до 26.008.2025 00:23:43 (МСК) и был проведен Оператором в штатном режиме, в соответствии с Регламентом. При этом представитель Оператора отметил, что представленные Заявителем доказательства не могут однозначно подтверждать наличие технологического сбоя на сайте Оператора при проведении Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе 25.08.2025-26.08.2025 приняли 5 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 25.08.2025-26.08.2025 было принято сайтом Оператора 1 706 ценовых предложения, 91 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона Заявителем было подано 26.08.2025 в 0:07:19 (МСК) в размере 241500,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 26.08.2025 в 0:08:04 (МСК) в размере 241640,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.08.2025- 26.08.2025 было подано участником Аукциона 26.08.2025 в 0:13:44 (МСК) в размере 241780,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России было установлено, что 3 из 4 представленных в составе

Жалобы скриншота были сделаны после подведения итогов Аукциона, в связи с чем не могут являться надлежащим доказательством технологического сбоя на сайте Оператора. Один из четырех представленных в составе Жалобы скриншотов сделан 26.08.2025 в 01:20 по местному времени, при этом он не содержит информацию о том, при выполнении каких именно действий на сайте Оператора возникла данная ошибка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Т" от 28.08.2025, направленную письмом Саратовского УФАС России от 09.09.2025 N 6352/25 (вх. от 11.09.2025 N 158937-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Грачи" Балаковского муниципального района Саратовской области (извещение N 22000179840000000013, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.