Решение Челябинское УФАС России от 21.01.2026 N 074/10/99-51/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение от ООО "Р" (заявитель) о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении электронного аукциона на поставку перчаток латексных смотровых (извещение N 0369200000525000382) (далее - аукцион, закупка), перенаправленное ФАС России, в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - Заказчик): Д., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026;

- представителей заявителя: М.А., действующей на основании Доверенности N 14/01 от 12.01.2025; В., действующей на основании доверенности N 24/12 от 24.12.2025,

В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО "Р" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении электронного аукциона на перчаток латексных смотровых (извещение N 0369200000525000382) (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.07.2025 в 08:12.

Начальная (максимальная) цена контракта - 485 070,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369200000525000382 от 14.07.2025 по результатам подведения итогов победителем признан участник закупки с идентификационным номером N 5, предложивший цену контракта 478 610,00 рублей.

Контракт с победителем закупки - ООО "СА" заключен 25.07.2025, реестровый номер контракта 2745301364225000752. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, контракт находится в стадии "исполнение завершено".

По мнению Заявителя, ООО "СА", участвуя в закупках для государственных и муниципальных нужд на поставку медицинских перчаток, в составе заявок на участие в закупках, представляет выписки из евразийского реестра промышленной продукции (далее - ЕРПП), принадлежащие ОАО "СБ", в то время как в прикладываемых к заявке регистрационных удостоверениях на медицинские изделия РУ РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РУ РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, указан производитель УП "УниксФарм", Республика Беларусь.

Таким образом, заявитель полагает, что ООО "СА" неправомерно использует выписки ОАО "СБ" для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и получает преимущества, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875 от 23.12.2024.

Представитель Заказчика согласилась с доводами Заявителя, пояснив, что при подготовке к заседанию Комиссии Заказчик установил несоответствие представленного ООО "СА" в составе заявки регистрационного удостоверения и представленной выписки из ЕРПП, подтверждающей страну происхождения иного производителя.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если при осуществлении закупки товара Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

При этом, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участник закупки должно содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать также информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки является товар - Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002, включенный в код ОКПД2 22.19.60.1, предусмотренный позицией 69 перечня товаров согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при проведении данной закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с Постановлением Правительства "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), подтверждением страны происхождения товара, предусмотренного является предоставление следующих документов и информации:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - ЕРПП) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Указанное требование предусмотрено Требованиями к содержанию и составу заявки и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки), в котором прямо указано следующее: "В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

Из содержания указанных норм следует, что выписка из РПП или ЕРПП должна подтверждать страну происхождения конкретного товара, предложенного участником закупки в составе заявки на участие.

На участие в закупке подано 5 заявок.

Участниками с идентификационными номерами заявок 1,2,3,4 предложены товары, происходящие из иностранных государств.

Участником с идентификационным номером заявки 5 (ООО "СА") предложен товар представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23113 от 10.07.2024 "Перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые латексные, нестерильные, неопудренные, текстурированные, повышенной прочности", производитель УП "УНИКСФАРМ", <...>, <...>, литер з 1/к, а также указан номер реестровой записи 000028116.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕРПП, указанный реестровый номер размещен в отношении товара иного производителя - ОАО "СБ", <...>, <...>.

Тот факт, что указанные реестровые номера не имеют отношения к товарам производителя УП "УНИКСФАРМ", подтверждается письмом ОАО "СБ" N 22/8244 от 06.08.2025, согласно которому ОАО "СБ" является производителем медицинских перчаток на территории Республики Беларусь, ООО "СА" не находится по месту производства ОАО "СБ" (Республика Беларусь, <...>), договорные отношения между ОАО "СБ" и ООО "СА" отсутствуют. Согласия на предъявлением выписок из ЕРПП ООО "СА" не выдавалось. Дополнительно ОАО "СБ" в указанном письме сообщило, что единственным производителем, имеющим торговую площадку на базе ОАО "СБ", является ООО "Р".

Данное письмо представлено в материалы дела Заявителем.

Иные документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара производителя медицинских изделий по регистрационному удостоверению N РЗН 2024/23113 от 10.07.2024 ООО "СА" в составе заявки на участие в закупке не представлены.

Следовательно, в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, такая заявка также должна быть приравнена к заявкам, содержащим предложение иностранного товара, и, ввиду отсутствия заявок, содержащих предложение товаров российского происхождения или происхождения государств - участников ЕАЭС, все заявки участников закупки должны быть допущены к участию в аукционе.

В этой связи, решение комиссии по осуществлению закупок о признании заявки с идентификационным номером 5 соответствующей извещению об осуществлении закупки и законодательству о контрактной системе, в связи с чем отклонены заявки участников с идентификационными номерами 1,2,3,4, не соответствует части 4 статьи 14, пункту 4 части 12 статьи 48, подпунктам "а" и "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпунктов "а" и "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.