Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 04-04/419

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "Т" (вх. N 13735 от 29.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515225783, предмет договора "08-ТПК/РЭН/7-12.2025 Текущий ремонт зданий и сооружений в КРНУ".

в присутствии:

- представителей заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ООО "М" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "Т" (вх. N 13735 от 29.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515225783, предмет договора "08-ТПК/РЭН/7-12.2025 Текущий ремонт зданий и сооружений в КРНУ".

Извещение о проведении закупки N 32515421025 размещено на официальном сайте www.sberbank-ast.ru - 18.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора -91 643 220,00 руб.;

Дата и время окончания подачи заявок - 03.10.2025 15:00

Дата и время подведения итогов - 27.10.2025 14:00

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.10.2025 г. N 1200-B05-К-Y03-02297-2025/И победителем закупки признан участник N 6 с предложенной ценой 67 260 085,00 рублей.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Т" (далее - Положение), а также Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 12.1 Положения Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным в порядке, предусмотренном настоящим Положением о закупке.

Согласно пункту 12.2 Положения 12.2 После подписания итогового протокола победителю закупки направляется организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем (далее в настоящем разделе - Уведомление) и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

В случае подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки заказчик, организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки для подписания заполненный проект договора не позднее 9 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, в течение:

- 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола);

- 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

Согласно пункту 12.5 Положения Если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный п. п. 12.1 - 12.4 настоящего Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно, обеспечение исполнения договора), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о закупке.

05.11.2025 Заказчиком в адрес ООО "М" направлен на подписание договор.

14.11.2025 от ООО "М" в адрес АО "Т" поступило обращение с просьбой продления срока подписания договора до 18.11.2025.

Вместе с тем, ООО "М" в срок до 18.11.2025 договор не подписан.

Ввиду неподписания договора 24.11.2025 Заказчиком принято решение о признании ООО "М" уклонившимся от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представителем ООО "М" пояснено, что договор не подписан ввиду отказа Обществу в предоставлении независимой гарантии. 14.11.2025 ООО "М" уведомило Заказчика о возникшей проблеме с независимой гарантией с просьбой переноса срока до 18.11.2025 года. 18.11.2025 ООО "М" в адрес АО "Т" направлено письмо с указанием. Что АО "Г" принято решение о выдаче Обществу независимой гарантии, ввиду чего ООО "М" просит дополнительное время для согласования банковской гарантии. Также Обществом в целях исполнения рассматриваемого договора подготовлен штат специалистов, арендована необходимая спецтехника, а также закуплено сварочное оборудование, что подтверждается документами, представленными ООО "М".

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о невключении сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515225783, предмет договора "08-ТПК/РЭН/7-12.2025 Текущий ремонт зданий и сооружений в КРНУ", ввиду отсутствия реального намерения уклониться от заключения договора.

В рассматриваемом случае Обществом совершены все разумные действия, направленные на заключение договора. Обществом также велись переговоры с Заказчиком в целях устранения сложившейся ситуации.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона N 32515225783, предмет договора "08-ТПК/РЭН/7-12.2025 Текущий ремонт зданий и сооружений в КРНУ", ввиду отсутствия реального намерения уклониться от заключения договора.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.