Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 016/07/3-1781/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО НПО "О" (вх. N 13502/ж от 25.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32515514110, объект закупки: "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров для водителей, машинистов тракторов",

Извещение о проведении закупки N 32515514110, объект закупки: "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров для водителей, машинистов тракторов" размещено в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ 10.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 642 515,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "П" (ООО "П") от 13.03.2025 г. (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки на участие.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с итоговым протоколом N 32515514110-01 от 22.12.2025 г. заявка ООО НПО "О" была отклонена от участия в процедуре по следующей причине: "В условиях тех. задания установлена обязательность: "наличия у мед. организации мед. оборудования (аппаратов УЗИ, ЭКГ, ФЛГ)", "наличия стационарного (в собственности, аренде или на ином законном основании) необходимого диагностического оборудования (маммографа, флюорографа, рентгеновского аппарата) для проведения осмотров в полном объеме. Требование установлено для прохождения периодического мед. осмотра работников заказчика по единому адресу, указанному в лицензии на мед. деятельность участника, и сокращению временных издержек. В п. 1.4. проекта договора указано "Услуги оказываются в помещениях Исполнителя, оборудованных в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов". В предоставленных док-ах отсутствует информация, подтверждающая наличие необходимого мед. оборудования. В договоре, приложенным в закупочной документации на оказание услуг проведения мед. осмотров врачом-психиатром указан факт. адрес: <...>, что также не соответствует требованиям".

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Техническим заданием на оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников установлено следующее:

- Медицинский осмотр проводится в соответствии с шифрами приказа N 29н от 28.01.2021 г. указанных в поименном списке (Приложение 1), подлежащих предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы.

- Наличие у медицинской организации лицензии на проведение данного вида медицинских услуг и медицинского оборудования (аппаратов УЗИ, ЭКГ, ФЛГ);

- Наличие в штатном составе не менее одного врача-профпатолога, а также наличие у него первичной подготовки (диплома) в области профпатологии.

- Наличие квалифицированных специалистов с подтвержденной квалификацией и необходимого количества расходных материалов для работы на оборудовании, а также наличие лабораторного и диагностического оборудования, использование которого предусмотрено правовыми и нормативными актами по проведению предварительных медицинских осмотров работников.

-Наличие стационарного (в собственности, аренде или на ином законном основании) необходимого диагностического оборудования (маммографа, флюорографа, рентгеновского аппарата) для проведения осмотров в полном объеме, что подтверждается соответствующими документами.

Возможность проведения медицинского осмотра в выходные дни.

Проведение медицинского осмотра работников Заказчика без пересечения с другими организациями.

- Обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с Приказом Минздрава России N 342н. Подтверждением должно служить наличие действующего договора с государственной (муниципальной) медицинской организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, и/или иной документ, подтверждающий возможность организации такого освидетельствования для работников Заказчика.

- Общее время оказания услуги на 1 работника: не более 1 рабочего дня.

- На работника, прошедшего медицинский осмотр, Исполнитель оформляет:

- Медицинскую карту амбулаторного больного (учетная форма N 025/у-04), в которой отражаются заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и инструментальных исследований, заключение по результатам предварительного медицинского осмотра;

- Паспорт здоровья работника (учетная форма N 025/у-ПЗ);

- Медицинское заключение не менее 1 экземпляра.

- Соответствие перечня медицинских услуг в рамках предварительных медицинских осмотров в объеме Приказа Минздравсоцразвития России от 28.01.2021 г. N 29Н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и предварительные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

- Медицинский осмотр проводится в городе Набережные Челны.

Согласно доводам заявителя, заявка на участие в аукционе, свое соответствие требованиям, предусмотренными документацией закупки и техническим заданием ООО НПО "О" подтвердило самой котировочной заявкой на участие в запросе котировок и техническим предложением. Также заявителем указано, что наличие у него лицензии по "рентгенологии" само собой подтверждает наличие необходимого для оказания услуг медицинского оборудования.

Также в составе заявки ООО НПО "О" было приложено санитарно-эпидемиологическое заключение на источники ионизирующего излучения, где перечислено рентгеновское оборудование, принадлежащее заявителю. В перечне рентгеновского оборудования фигурирует портативный рентгеновский аппарат meX+100, который можно привести к месту оказания рентгеновских услуг.

На заседании 15.01.2026 г. был объявлен перерыв на 16.01.2026 г. в 10:30, ввиду получения дополнительной информации.

После перерыва в заседании Комиссией установлено следующее.

Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав заявки участников, установила, что Заявитель в составе заявки присутствует Лицензия N Л041-01181-16/01187594 от 03.05.2024, согласно которой по адресу 423826, <...> ООО НПО "О" могут оказываться следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

сестринскому делу;

функциональной диагностике;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии;

терапии;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности);

дерматовенерологии;

кардиологии;

неврологии;

организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии;

оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации);

офтальмологии;

профпатологии;

психиатрии;

спортивной медицине;

сурдологии-оториноларингологии;

ультразвуковой диагностике;

функциональной диагностике;

хирургии;

эндокринологии;

При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по:

экспертизе профессиональной пригодности;

При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по:

медицинским осмотрам (предварительным, периодическим);

медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым);

медицинским осмотрам профилактическим.

Вместе с тем, в указанном перечне отсутствуют услуги по рентгенологии, что не позволяет определить наличие у участника требуемого медицинского оборудования. Помимо того, в ходе совокупного анализа представленных документов, нельзя однозначно подтвердить наличие у ООО НПО "О" требуемого оборудования.

Также проанализировав представленный договор с государственной (муниципальной) медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение обязательного психиатрического освидетельствования N 25-33зд от 09.01.2025 г., Комиссия приходит к выводу, что данный договор также не может быть представлен в качестве подтверждения, учитывая фактический адрес: <...>, учитывая, что медицинский осмотр проводится в г. Набережные Челны.

Помимо того, отсутствие в данном договоре указания на возможность освидетельствования с выездом по месту требования, также не может подтвердить возможность оказания врачом данной услуги посредством выезда по месту пребывания заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ввиду отсутствия подтверждения наличия у заявителя необходимого медицинского оборудования и наличие действующего договора с государственной (муниципальной) медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение обязательного психиатрического освидетельствования по месту оказания услуг, установленному в документации, решение заказчика об отклонении заявки ООО НПО "О" принято в порядке, соответствующем Документации и действующему законодательству.

Исходя из изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика при проведении процедуры закупки в части отклонения заявки ООО НПО "О" от участия в процедуре закупки.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

Вместе с тем, заявленные ООО НПО "О" доводы на положения документации оставляются Комиссией без рассмотрения, ввиду истечения сроков обжалования в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО НПО "О" (вх. N 13502/ж от 25.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32515514110, объект закупки: "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров для водителей, машинистов тракторов" необоснованной.

2. Оставить доводы жалобы ООО НПО "О" (вх. N 13502/ж от 25.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32515514110, объект закупки: "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров для водителей, машинистов тракторов" на положения документации без рассмотрения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.