Решение Ульяновское УФАС России от 21.01.2026 N 073/07/3-7/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-7/2026 по жалобе АО "А" (далее - заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32515468109 (предмет закупки - "Оказание услуг по организации ремонта изделий бортового оборудования самолетов типа Ту-204 с предоставлением в подмену аналогичного изделия на время ремонта", заказчик - АО "И" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 442 354 004,28 руб., дата подведения итогов

закупки - 25.12.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 110-ЭП/26 от 15.01.2026, перенаправленная ФАС России, в Ульяновское УФАС России поступила жалоба АО "А" на действия закупочной комиссии при проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32515468109.

Жалоба АО "А" содержит указание на следующее.

Общество не согласно с результатами оценки заявки АО "А" по критерию "Наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема", так как обществом в составе заявки были предоставлены сведения об опыте участника. При этом представление подтверждающих документов невозможно в силу конфиденциальности сведений по указанным в качестве опыта договорам.

Вх. N 158-ЭП/26 от 16.01.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Оценка и сопоставление заявок была осуществлена закупочной комиссией в соответствии с критериями оценки и в порядке, установленными закупочной документацией, применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных документацией о закупке, не допускается. Закупочной документацией было установлено требование о документальном подтверждении опыта.

На заседании Комиссии 19.01.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и член закупочной комиссии с жалобой не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 21.01.2026 для анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы АО "А" установлено следующее.

21.11.2025 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: www.safe223.etprf.ru было опубликовано извещение и документация о проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32515468109, предмет закупки - "Оказание услуг по организации ремонта изделий бортового оборудования самолетов типа Ту-204 с предоставлением в подмену аналогичного изделия на время ремонта" (начальная (максимальная) цена договора - 442 354 004,28 руб.).

Согласно протоколу N 32515468109-01 от 18.12.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, которые были допущены к участию.

Протоколом N 32515468109-02 от 18.12.2025 закупочной комиссией утверждены результаты оценки и сопоставления заявок, определен победитель.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу АО "А" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

АО "И" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Советом директоров АО "И" принято решение о присоединении к Единому положению о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика установлены в пункте 2.2.1 Положения о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктами 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Аналогичные положения изложены в подпунктах 8 и 22 пункта 12.3.6 Положения о закупках заказчика.

Из анализа представленных сторонами, а также полученных от ООО "Э" документов и сведений установлено следующее.

Пунктом 10 приложения N 3 к информационной карте документации N 32515468109 предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать в отношении опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема: Ошибка: источник перекрестной ссылки не найден по форме, установленной в подразделе Ошибка: источник перекрестной ссылки не найден документации, с приложением подтверждающих документов, а именно: копии договоров, подписанных обеими сторонами; копии актов сверки взаиморасчетов с указанием реквизитов договора и/или копии актов выполненных работ/оказанных услуг или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт выполнения работ/оказания услуг, подписанных обеими сторонами.

Также в приложении N 3 к информационной карте документации N 32515468109 установлено, что непредоставление документов, предусмотренных пунктом 10 в составе заявки, не является основанием для отклонения такой заявки.

Приложением N 2 к информационной карте документации N 32515468109 установлены критерии и порядок оценки заявок. В том числе, в рамках критерия "Квалификация участников закупки" (значимость критерия 20%), заказчиком выбран подкритерий "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема", а также установлен предмет оценки по подкритерию, порядок оценки и документы, оцениваемые по подкритерию, а именно:

Пунктом 4.16.2 документации N 32515468109 установлено, что оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии с критериями оценки (включая подкритерии оценки, а также содержание и значимость (весомость) каждого критерия / подкритерия оценки) и в порядке, установленными приложением N 2 к информационной карте. Применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных в документации о закупке, не допускается.

Также пунктом 4.16.4 документации N 32515468109 установлено, что оценка и сопоставление заявок производится закупочной комиссией только на основании анализа представленных в составе заявок документов и сведений.

Из состава и содержания заявки N 156304 (ООО "А"), следует, что заявителем в составе заявки представлена справка о наличии опыта, оформленная по форме, установленной в подразделе 7.4 документации (приложение N 1 к заявке от 12.12.2025 N 1.01.-10380).

При этом заявка N 156304 (ООО "А") не содержит документы, подтверждающие данный опыт, что не соответствует требованиям пункта 10 приложения N 3 и приложения N 2 к информационной карте документации N 32515468109. Из этого следует, что указанный заявителем в справке опыт по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема не мог быть учтен при присвоенной баллов и оценке заявок участников закупки.

Результаты оценки и сопоставления заявок утверждены протоколом N 32515468109-02 от 18.12.2025, согласно которому заявке N 156304 (заявитель) по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" присвоено 0 баллов.

При этом, подав заявку на участие в закупке, заявитель фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), объявленные заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны, в том числе условие о том, что при оценке заявок заказчик будет учитывать только документально подтвержденный опыт (с приложением соответствующих документов).

В пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, разъяснено, что подача участником заявки для участия в конкурсе свидетельствует о принятии им условий его проведения, содержащихся в конкурсной документации.

Оценка заявки заявителя была осуществлена в соответствии с положениями документации о проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32515468109 и требованиям законодательства о закупках.

Принимая во внимание все установленные обстоятельства рассмотрения настоящей жалобы, доводы заявителя не нашли своего подтверждения, и жалоба АО "А" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу АО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.