Решение Московское УФАС России от 21.01.2026 N 077/07/00-307/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия АО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку продуктов питания для нужд пансионата "Звездный" (реестровый N 32515558904, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом Краснодарского УФАС России от 15.01.2026 N 374/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

При этом на Заседании Комиссии Заявитель пояснил, что заявка ООО "К" соответствует всем указанным в инструкции пунктам Закупочной документации.

В своей жалобе Заявитель также обжалует отсутствие на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Э" (адрес в сети "Интернет": https://etpgpb.ru) положения о закупках Заказчика.

Заявитель также обжалует содержание протокола рассмотрения первых частей заявок от 12.01.2026 N 32515558904-01, поскольку в пункте 9.2 указанного протокола Закупочной комиссией Заказчика указана следующая формулировка: "Отказать в допуске к участию в запросе предложений Участникам NN 3, 4 на основании". В свою очередь, указанная Закупка проводилась в форме аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утвержденного наблюдательным советом Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" протоколом от 25.08.2020 N 38-НС.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 22.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru) и ООО "Э" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 8 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.01.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 15.01.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 12.01.2025 N 32515558904-01 заявка Заявителя (порядковый N 3) была отклонена на основании следующего: "Не соответствует требованиям: документации о закупке п. 8 информационной карты; инструкции по заполнению заявок (Приложение N 2 к информационной карте); п. 13.7.8 (1) Положения о закупке.

А именно: в заявках участников NN 3, 4 не предоставлены форма 1 раздела 2 документации о закупке, а так же, согласие участника закупки на поставку предоставлено не по форме 2 раздела 2 документации о закупке".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, поскольку Заявителем в составе заявки не предоставлена форма N 1 раздела 2 документации о закупке, а так же, согласие участника закупки на поставку предоставлено не по форме 2 раздела 2 документации о закупке.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 2 к информационной карте Заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в Закупке должна содержать:

1.1 Заявку участника процедуры закупки при подаче первой части заявки (заполняется по форме 1 раздела 2 документации о закупке).

1.2 Согласие участника закупки на поставку на условиях проекта договора со всеми приложениями к нему, представленного в составе документации о закупке (заполняется по форме 2 раздела 2 документации о закупке).

При этом разделом 2 Закупочной документации Заказчиком определена форма предложения участника процедуры закупки в отношении объекта закупки, а именно:

"по теме ________________________________

(наименование предмета аукциона) _____________________ (участник аукциона) предлагает поставить продукцию/выполнить работы/оказать услуги, являющуюся объектом закупки на следующих условиях:

Мы подтверждаем свое согласие поставить продукцию/выполнить работы/оказать услуги на условиях, изложенных в извещении о проведении закупки, включая проект договора, представленный в составе извещения о проведении закупки, со всеми приложениями к нему, а также техническое задание.

В соответствии с пунктом 14 информационной карты извещения о проведении закупки предлагаем поставить продукцию/выполнить работы/оказать услуги".

Таким образом, Закупочной документацией установлена обязанность предоставления в первой части заявок предложения участника процедуры закупки по форме, установленной в разделе 2 Закупочной документации.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем в составе первой части заявки было представлено предложение участника, содержащее следующую формулировку:

"на право заключения муниципального контракта на поставку Поставка продуктов питания для нужд АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Ц"

Изучив извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 32515558904 документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на закупку продуктов питания, а также применимые к данному открытому аукциону в электронной форме действующее законодательство и нормативно-правовые акты РФ, сообщаем о согласии поставить товар, являющийся предметом проводимого аукциона, а также сообщаем сведения о товаре, предлагаемом к поставке".

Таким образом, Комиссия отмечает, что представленное в составе заявки Заявителя предложение участника не соответствует требованиям формы 2 раздела 2 Закупочной документации.

В свою очередь, указанные обстоятельства являются безусловными основаниями для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия считает необходимым отметить, что на участие в Закупке было подано 4 заявки, 2 из которых допущены до дальнейшего участия, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что Закупочная документация участникам ясна, не содержала в себе двоякого толкования и не вводила в заблуждение.

Более того, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Учитывая, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации, Комиссия считает решение комиссии по закупкам об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями документации и требований Закона о закупках.

В свою очередь, Заявитель доказательств соответствия свой заявки требованиям документации не представил.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно доводов Заявителя о том, что на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Э" (адрес в сети "Интернет": https://etpgpb.ru) отсутствует положения о закупках Заказчика Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Положение о закупках размещено Заказчиком в соответствующем разделе ЕИС в открытом доступе (N 1210213441). При этом участник при подаче заявки в том числе выражает согласие о том, что ознакомлен с Положением о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что частью 1 статьи 4 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о закупках Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 настоящей статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Законом о закупках не установлено обязательного требования к размещению на сайте оператора электронной торговой площадки Положения о закупках.

При этом Комиссией установлено, что Положение о закупках размещено Заказчиком в соответствующем разделе ЕИС в открытом доступе (N 1210213441), что, в свою очередь, соответствует требованиям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя об обжаловании содержания протокола рассмотрения первых частей заявок от 12.01.2026 N 32515558904-01, поскольку в пункте 9.2 указанного протокола Закупочной комиссией Заказчика указана следующая формулировка: "Отказать в допуске к участию в запросе предложений Участникам NN 3, 4 на основании", в свою очередь, указанная Закупка проводилась в форме аукциона Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в данном месте была допущена техническая ошибка, которая не влияет на результаты рассмотрения заявок. При этом Закупочная комиссия рассматривает заявки в строгом соответствии с требованиями, установленными в Положении о закупке и документации о закупке, следует принципам равноправия, справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам.

Вместе с тем Комиссия, изучив содержание протокола рассмотрения первых частей заявок от 12.01.2026 N 32515558904-01 установила, что указанная техническая ошибка не повлияла на итоги Закупки. При этом в пункте 1.2 протокола рассмотрения первых частей заявок от 12.01.2026 N 32515558904-01 Заказчиком конкретно определен способ проведения Закупки, а именно: одноэтапный, открытый аукцион в электронной форме без квалификационного отбора.

Следует отметить, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем в материалах дела не представлены доказательства наличия действительного (а не мнимого) нарушения прав в действиях Заказчика, а равно не представлено доказательств, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Заявителя.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Ц" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.01.2026 N ФК/797/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.