Решение ФАС России от 15.09.2025 N 25/44/104/РНП8

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение, направленное МКУ городского округа Пушкинский Московской области "Пушгорхоз" (далее - Заказчик) в адрес Московского областного УФАС России (далее - Управление), о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком представлена в Управление в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информация об ООО "М" для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Комиссией Управления 31.07.2025 принято решение по делу N РНП-22212/25 о включении информации об ООО "М" в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 11.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.09.2025.

На заседании Комиссии установлено следующее.

Заказчиком 15.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса на благоустройство улиц в микрорайоне "Дзержинец" в центральной части города Пушкино Московской области (номер извещения в ЕИС - 0148200005425000323) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 312 262 979, 11 руб. (далее - НМЦК).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признано ООО "М" с предложением о цене контракта в размере 269 649 830,15 руб. (снижение от НМЦК составило 5%).

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 06.06.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

На основании изложенного регламентированной датой подписания ООО "М" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора является 17.06.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "М" совершены действия, направленные на подписание Проекта контракта, но положения независимой гарантии от 16.06.2025 N 151 U8X (далее - Независимая гарантия) не соответствуют требованиям, содержащимся в Извещении, Заказчиком 18.06.2025 размещен протокол N ППУ20_1 (далее - Протокол), согласно которому ООО "М" признано уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем Комиссией установлено, что государственный контракт заключен со вторым участником закупки ООО "С" от 30.06.2025 по цене 310 701 664,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ООО "М" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "М" не имело намерения уклониться от заключения контракта.

В сроки, установленные Законом о контрактной системе, ООО "М" получено обеспечение исполнения контракта и Независимая гарантия, которая размещена при подписании контракта. При этом Банк, являясь профессиональным участником финансового рынка, выпустил ненадлежащую Независимую гарантию, которая не соответствует требованиям Извещения, а также положениям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005), в связи с чем указанные действия Банка привели к ограничению прав участника закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления N 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии (далее - Типовая форма), предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу ООО "М" признано уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что сумма обеспечения исполнения контракта 2 232 680,30 руб., указанная в Независимой гарантии, не соответствует сумме, указанной в Извещении.

Комиссия, изучив Извещение, содержание Независимой гарантии, установила, что выводы комиссии по осуществлению закупок Заказчика, содержащиеся в Протоколе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать подготовку и составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.

С учетом того, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме и требованиям Закона о контрактной системе, Комиссией установлено, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме и положениям Закона о контрактной системе, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Изучив в совокупности все документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "М" в качестве победителя рассматриваемой закупки не могут расцениваться как недобросовестные и свидетельствовать о его намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (<...>, ИНН: <...>, Генеральный директор: Н., ИНН: <...> в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 15.09.2025 по делу N 25/44/104/РНП8 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.