Решение Нижегородское УФАС России от 20.01.2026 N 052/06/105-47/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Войновой М.К. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Абрамовой А.А. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- Ч. представителя ГКУ НО "ЦА" (по доверенности N 2 от 09.01.2025),

- Р. представителя ГКУ НО "ЦБ" (по доверенности N 10-02-52/26 от 12.01.2026), рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу обществу с ограниченной ответственностью "Л" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦБ" (далее также - ГКУ НО "ЦБ", Заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦА" (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальные автобусные маршруты N 76, 41)", номер извещения 0832200006625001151,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальные автобусные маршруты N 76, 41)", номер извещения 0832200006625001151.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Дата и время рассмотрения дела N 052/06/105-47/2026: 19.01.2026 14:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N 052/06/105-47/2025 перенесено на 20.01.2025 в 11:00 (МСК).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 27.11.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 182 370 423,86 рублей.

2) Заявитель жалобы указывает, что описание объекта закупки не соответствует Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

1). Заявитель жалобы указывает, что Заказчиком неправомерно укрупнен лот посредством объединения маршрутов N 76, 41.

Представитель Заказчика пояснил следующее, Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 2 октября 2020 г. N ИА/85875/20 "По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ" (далее - Письмо ФАС) определены критерии, при соблюдении которых формирование лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не ограничивает конкуренцию и количество участников торгов.

Согласно Письму ФАС:

1. Минимальное количество лотов для муниципальных маршрутов муниципального образования с населением более 1 миллиона человек, к которым относится городской округ город

Нижний Новгород, должно составлять не менее 30 лотов. По муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Нижний Новгород сформировано - 34 лота с двумя и более маршрутами.

2. Общая протяженность маршрутов каждого лота не должна отличаться от других лотов более чем на 20%. Суммарная протяженность маршрутов N 76 и 41, предусмотренных документацией о закупке, составляет 44,95 км, и отличается от минимального и максимального значений на 12,7% и 3,0% соответственно.

3. Обеспечение исполнения контракта, предоставляемое лицом, с которым заключается контракт, не должно превышать 300 млн. руб. Согласно описанию объекта закупки, включенному в состав документации о закупке, размер обеспечения исполнения контракта составляет - 911 852 (Девятьсот одиннадцать тысяч восемьсот пятьдесят два) руб. 12 коп.

Следовательно, объединение в единый лот маршрутов, предусмотренных документацией о закупке, исходя из вышеуказанных положений Письма ФАС, не ограничивает конкуренцию и количество участников торгов.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что из анализа частей 1, 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

К жалобе в силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об необоснованности довода жалобы.

2) Заявитель жалобы указывает, что Заказчик незаконно установил дискриминационного критерия оценки: 100% значимости показателя "Количество контрактов", а также блокирующий показатель оценки "предельного максимального значения".

Нижегородское УФАС России проанализировав документацию к извещению 0832200006625001151 выявила, что файл Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержит критерий "Квалификация участников закупки" детализирующий показатель:

"Общее количество исполненных участником закупки договоров" с величиной значимости 100%".

Так же файл Порядок рассмотрения и оценки заявок содержит критерий оценки - Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - Общее количество исполненных участником закупки договоров установлено заказчиком в размере 100 шт.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Кроме того, Заявителем жалобы не указаны обстоятельства свидетельствующие о нарушение постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 при установлении Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Довод заявителя признается Комиссией необоснованным.

3) Заявитель жалобы указывает, что Заказчик в документации не раскрыты протоколы передачи данных и технические требования к совместимости оборудования с программным обеспечением конкретного Оператора (РНИС Нижегородской области).

Представитель Заказчика пояснил следующее, Пунктом 6 Технического задания и приложением N 12 (Порядок взаимодействия подрядчика с Оператором информационной системы навигации) к проекту Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан обеспечить оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, соответствующей требованиям к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а передача информации производится с использованием навигационно-информационной системы контроля и мониторинга пассажирского транспорта на базе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - информационная система навигации, ИСН).

Пунктом 1.4 приложения N 3 (Требования к транспортным средствам, используемым для перевозок пассажиров и багажа) к проекту Контракта устанавливается, что транспортные средства должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 (далее - Правила).

Указанными Правилами установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с Правилами навигационные данные (информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства) от аппаратуры спутниковой навигации, которой должны быть оснащены транспортные средства указанных категорий, передаются в Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРАГЛОНАСС.

Оператором данной системы является АО ГЛОНАСС.

Также, согласно Правилам, обеспечивается передача навигационных данных от аппаратуры спутниковой навигации через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС в региональные, муниципальные и иные информационные системы.

Согласно пункту 6.4.15 проекта Контракта подрядчик обязан обеспечить взаимодействие с диспетчерской службой Заказчика, являющейся оператором информационной системы навигации, в соответствии с приложением N 12 к проекту Контракта.

Таким образом, на основании положений Правил и проекта Контракта, навигационные данные от установленной на маршрутном транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации в режиме реального времени передаются в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС и ретранслируются в режиме реального времени в информационную систему навигации Заказчика.

На основании вышеизложенного вышеизложенное, упомянутые в доводе "протоколы передачи данных, формат взаимодействия" нормативно определяются на федеральном уровне, в связи с чем определение их документацией о закупке и проектом Контракта не предусмотрено.

Также упомянутые в доводе "технические требования к совместимости оборудования с программным обеспечением конкретного Оператора" не относятся к отношениям между Заказчиком и подрядчиком в рамках проекта Контракта, так как определяются в порядке взаимодействия между Заказчиком и АО ГЛОНАСС при обеспечении ретрансляции навигационных данных из ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС в информационную систему навигации Заказчика.

Комиссия Нижегородского УФАС России заслушав пояснения Заказчика приходит к выводу о необоснованности данного довода.

На основании изложенного, жалоба ООО "Л" признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу обществу с ограниченной ответственностью "Л" о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦБ" и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦА" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальные автобусные маршруты N 76, 41)", номер извещения 0832200006625001151, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.