Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-162/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Ж" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Т. (далее - Участник, Подрядчик, ИП Т.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 383/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Приморском районе Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200066525000106),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Приморском районе Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200066525000106) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 128 600,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 6 128 600,00 победителем Запроса котировок признан ИП Т.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Т. заключен государственный контракт N 203/2025/ЗК от 01.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 554 900,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.4, 10.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Т.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Приморском районе Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - Работы).

В соответствии с п. 5.2.2. Контракта окончание выполнения Работ не позднее 10.12.2025.

В соответствии с п. 5.2.1 Контракта начало выполнения Работ: с даты подписания акта передачи Объектов для выполнения работ. Заказчик должен передать Объекты Подрядчику по акту передачи Объекта для выполнения работ, а Подрядчик обязан принять Объекты и подписать акт передачи Объектов для выполнения работ не позднее 5 рабочих дней с момента подписания Контракта и внесения его в Реестр государственных Контрактов.

Подрядчик должен приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, на следующий день после подписания акта передачи Объектов для выполнения работ.

05.11.2025 Заказчик передал, а представитель Подрядчика, ответственный за производство Работ на Объектах по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в рамках приказа Подрядчика от 01.11.2025 N 19 принял по акту передачи Объекты в работу, о чем имеются соответствующие подписи.

Также, 01.11.2025 ответственному за производство работ на Объектах на адрес электронной почты для выполнения Работ были направлены типовые проекты контейнерных площадок типа "П".

Вместе с тем в рамках осуществления Заказчиком контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых Работ, с соблюдением сроков их выполнения и в соответствии с установленной Контрактом стоимости работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика Заказчиком было установлено, что только 05.12.2025 Подрядчиком на Объектах выполнялось устройство из сборных железобетонных плит.

В связи с этим, 08.12.2025 Заказчиком было проведено рабочее совещание, на котором ответственному за производство Работ было обращено внимание, что согласно утвержденному 07.11.2025 Подрядчиком и согласованному Заказчиком графику работ по Контракту монтаж укрывных конструкций контейнерных площадок по адресам: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, дом 1, литера А (в границах территории кадастрового квартала 78:34:0410702, идентификационный номер -78035499), Санкт-Петербург, Богатырский проспект, дом 55, корпус 1, литера А (в границах территории кадастрового квартала 78:34:0004152, идентификационный номер - 78035008), Санкт-Петербург, Ланское шоссе, дом 21, литера А (в границах территории кадастрового квартала 78:34:0004007, идентификационный номер - 78035278) должен быть выполнен в первой недели декабря 2025 года, а по состоянию на 08.12.2025 монтаж укрывных конструкций контейнерных площадок на данных адресах не ведется.

Ответственный за производство работ заверил Заказчика, что будут приняты безотлагательные меры для исполнения договорных обязательств в полном объеме, Работы выполнятся в срок в соответствии с настоящим Контрактом и требованиями нормативных правовых актов в области строительства.

По состоянию на 18.12.2025 Подрядчик на адресе: Санкт-Петербург, Ланское шоссе, дом 49, литера А (в границах территории кадастрового квартала 78:34:0004007 идентификационный номер - 78035281) продолжал выполнять устройство основания под контейнерную площадку (выемку грунта, устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне, песка и щебня) для укладки железобетонных плит. При этом на Объектах отсутствовали укрывные конструкции контейнерных площадок.

По состоянию на 22.12.2025 работы на Объектах не были завершены, при этом в рамках согласованного графика работ от 07.11.2025 Подрядчик во второй недели декабря 2025 года должен завершить все работы и предоставить Заказчику документацию, предусмотренную Контрактом.

24.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 07/2-3490/25-0-0, что по состоянию на 24.12.2025, что работы на Объектах не завершены, отсутствует комплектность металлоконструкций (изделие контейнерной площадки) при этом в рамках утвержденного 07.12.2025 и согласованного графика Подрядчик во второй недели 2025 должен завершить все Работы и предоставить всю документацию, предусмотренную Контрактом.

Таким образом по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (26.12.2025) Работы на Объекте не завершены.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. 10.4, 10.6 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Т. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Т. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, предпринял меры к его надлежащему исполнению.

Для выполнения работ по контракту Подрядчиком был привлечен субподрядчик ИП В., ранее зарекомендовавший себя надежным исполнителем аналогичных работ. Вместе с тем в связи с несвоевременной поставкой материалов субподрядчику, произошел срыв сроков по контракту. При этом Подрядчик предпринимает меры по контролю хода работ и минимизации негативных последствий для Заказчика.

В настоящее время готовность Работ по Контракту составляет 60% от заявленного объема Работ, что подтверждается фотофиксацией. Планируемая дата окончания работ 26.01.2026, с учетом гарантийного письма ИП В.

Таким образом Подрядчик полагает что предпринял исчерпывающие меры для исполнения условий Контракта и в данном случае нарушения сроков связано с несвоевременной поставкой материала для выполнения Работ.

Кроме того, представитель Участника просит учесть, что ИП Т. приступил к исполнению Контракта, фактически провел большую часть работ, имеет положительный опыт - с 2023 года по настоящее время им исполнены обязательства по 72 государственным контрактам на общую сумму более 69 миллионов рублей.

В том числе в период с июля 2024 года по декабрь 2025 года исполнены 17 контрактов в сфере благоустройства.

Кроме того, ИП Т. является социально ответственным участником предпринимательского сообщества, добросовестным налогоплательщиком и ответственным членом общества. Принимает участие в благотворительной деятельности, в том числе осуществляет добровольные благотворительные взносы на нужды специальной военной операции, что подтверждает его активную гражданскую позицию и ответственное отношение к социальным обязательствам.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участником нарушен срок выполнения Работ, регламентированный Контрактом, результат Работ Заказчику не передан.

Участник ссылается, что нарушение сроков выполнения Работ вызвано несвоевременной поставкой материалов для производства Работ. При этом Комиссия УФАС отмечает, что Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ИП Т.

не рассчитал свои возможности, стал победителем Запроса котировок, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Также Комиссия УФАС отмечает, что активная гражданская позиция Участника не является безусловным подтверждением добросовестности Участника при исполнении условий Контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Т. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Т. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Т. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.