Решение Красноярское УФАС России от 20.01.2026 N 024/10/104-66/2026

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Е.О. Хорышев, начальник отдела; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор, рассмотрев обращение МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (ИНН: <...>; КПП: <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в 5 мкрн жилого района "Солнечный" в г. Красноярске, извещение 0119300019825000661; ИКЗ 253245100043024660100100750027112414 (далее - Контракт), установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и Общество надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения.

Обращение рассмотрено 20 января 2026 г. в 10 часов 05 минут (МСК+4; UTC+7), участие в рассмотрении обращения приняли представители Заказчика и Общества, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов Заказчик и Общество (далее - Стороны) совершили юридический акт - 23.05.2025 заключили Контракт, Контракт сформирован в письменной форме, размещен на официальном сайте ЕИС.

Предмет Контракта - выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в 5 мкрн жилого района "Солнечный" в г. Красноярске (пункт 1.1 Контракта).

Общество, соответственно, приняло на себя обязательство по выполнению соответствующих работ (подпункт 4.1.1 Контракта).

Требования к содержанию обязанности по выполнению работ установлены в Техническом задании (приложение N 2 к Контракту) (далее - ТЗ), проектной документацией по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в 5 мкрн жилого района "Солнечный", шифр 2024.01, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.12.2024 N 24-1-1-3-081548-2024 (далее - Проектная документация) (пункт 1.2 Контракта).

Вышеуказанные требования к содержанию обязательства по выполнению работ также детализированы в пункте 4.1 Контракта, Общество обязано, в том числе:

4.1.2. Выполнить проектную документацию в стадии: рабочая документация.

4.1.4. Выполнить детализацию технических решений, в соответствии с утвержденной проектной документацией, в объеме, необходимом для выполнения строительно-монтажных работ.

4.1.5. Выполнить основные комплекты рабочих чертежей.

4.1.6. Разработать рабочий проект ИТП и узел учета тепла.

4.1.7. Разработать рабочий проект узла учета холодной воды.

4.1.8. Согласовать с инспектирующими (ресурсоснабжающими) организациями:

- рабочий проект ИТП и узла учета тепла;

- рабочий проект узла учета холодной воды;

- рабочий проект отопления и вентиляции.

4.1.8. Согласовать с собственником проект выноса инженерных сетей (при необходимости).

Из подпункта 4.1.13 Контракта следует, что результатом работ должна являться

Готовая рабочая документация по объекту представленная в МКУ города Красноярска "У" по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 95, каб. 511 в объеме:

- 3 комплекта, сброшюрованные в формате А4, А3, (в том числе 2 экз. - цветной, один из них с согласованиями ресурсоснабжающих организаций), согласно ГОСТ Р 21.101 2020.

- дополнительно - 1 экземпляр документации - на компакт-диске в форматах автоматизированных программных комплексов, с помощью которых составлена сметная документация, чертежи - в исходных форматах DWG, DOC и в не редактируемом формате PDF.

Документация в электронном виде должна быть идентичной документации, представленной на бумажном носителе, заверенная усиленной электронной подписью.

Кроме того, Общество также приняло на себя обязательство по безвозмездному устранению замечаний, выявленных в документации в сроки, согласованные сторонами, но не более 10 рабочих дней (подпункты 4.1.10 и 4.1.11 Контракта).

Стороны установили, что обязанность Общества по выполнению работ должна была быть исполнена в срок с 23.05.2025 по 21.07.2025 (пункт 3.1 Контракта и приложение N 3 к Контракту) Контракт действует до 31.12.2025, при этом окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту (пункт 10.1 Контракта).

Основными обязательствами Заказчика, согласно пункту 4.3 Контракта является: 4.3.1. приемка результатов выполненных работ по контракту в срок, установленный в подпункте 5.2.14 контракта, в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 3 к контракту (далее - График); 4.3.4. осуществление оплаты выполненных и принятых работ в соответствии с условиями Контракта и требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту 5.2.2 Контракта Заказчик обеспечивает приемку выполненных работ (ее результатов) в срок, установленный для подписания и размещения Заказчиком документа о приемке в ЕИС (подпункт 5.2.14 Контракта) после получения от Общества в соответствии с пунктом 4.1.13 полного комплекта документации.

Подпунктом 5.2.14 Контракта установлен порядок приемки работ Заказчиком, так, Заказчик в срок не более 8 рабочих дней, следующих за днем поступления в ЕИС документа о приемке:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке или

- формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5.2.15. Датой поступления Обществу документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения такого документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположено Общество.

Согласно подпунктам 9.2.1 и 9.2.2 Контракт может быть расторгнут Стороной в одностороннем порядке при условии:

- приемки фактически выполненные работы надлежащего качества на момент расторжения контракта;

- оплаты за фактически выполненные работы в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке.

Заказчиком 30.12.2025 совершен юридический акт (односторонняя сделка), принято решение об одностороннем отказе. В ЕИС в сфере закупок размещен протокол заседания комиссии Заказчика от 26.12.2025, содержащий основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Основанием для расторжения Контракта являлось медленное исполнение Обществом своих обязательств по выполнению работ, так по состоянию на 26.12.2025 результат работ Заказчику в соответствии с подпунктом 4.1.13 Контракта не передан. Представленные же обществом материалы не соответствуют всем требованиям, предъявленным к содержанию обязанности по выполнению работ по Контракту. Комиссия отмечает, что согласно содержанию указанного протокола является лишь рекомендацией комиссии Заказчика о расторжении Контракта, не содержит ясно выраженного намерения расторгнуть Контракт.

Заказчиком в ходе исполнения Контракта также совершены юридические акты: претензии от 05.08.2025 и 10.12.2025, Обществу в связи с просрочкой исполнения обязательств начислена пеня в сумме 566 890 рублей 85 копеек.

Обществом совершались юридические поступки - передавались Заказчику разделы рабочей документации, что подтверждается актами NN 1 - 5 от 04.12.2025; 09.12.2025; 17.12.2025;

23.12.2025; 25.12.2025 подписанными Заказчиком. Кроме того, Обществом в ходе исполнения обязательств по Контракту разделы рабочей документации регулярно передавались Заказчику в электронном виде, указанный факт Заказчиком не отрицался. Обществом в письме от 28.08.2025 N 61 заявлено Заказчику о наличии недостатков в Проектной документации, на основании которой осуществляется исполнения обязательств и о необходимости осуществления, в связи с изложенным, дополнительным работ. Обществом в письме от 04.09.2025 N 65 также указано на отсутствие возможности получить необходимое согласование у ресурсоснабжающей организации АО "Т", по причине отсутствия договора между Заказчиком и АО "Т".

Учитывая то, что Проектная документация содержит требования к содержанию обязательств по Контракту, а получение соответствующего согласования с ресурсоснабжающими организациями является обязательным по Контракту Комиссией оцениваются обстоятельства, указанные в письмах Общества как существенные, влияющие на возможность надлежащего исполнения обязательств по Контракту, правомерность юридических поступков Общества Заказчиком опровергнута не была.

Обществом также совершено юридически значимое действие, в ЕИС в сфере закупок размещен документ о приемке выполненных работ, Заказчиком в приемке указанных работ отказано не было, доказательств обратного Комиссии не представлено.

На дату рассмотрения обращения наступило юридически значимое событие, истек срок исполнения обязательств по Контракту, просрочка исполнения Обществом обязательств составила почти 6 месяцев.

Вышеуказанным фактическим обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Совершив юридический акт, заключив Контракт, стороны изъявили волю на создание таких отношений, которые подлежат оценке нормами о договорах подряда для государственных и муниципальных нужд.

Соответственно, правомерным порядком исполнения и расторжения Контракта является порядок, установленный, в том числе Законом о контрактной системе.

Приемка результата работ, согласно Закону о контрактной системе, начинается с совершением Обществом юридического действия - размещения в ЕИС в сфере закупок документа о приемке.

Вышеуказанное действие было совершено Обществом 26.12.2025.

Пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, установлено, что документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Заказчиком документ о приемке был получен. После поступления документа о приемке правомерными действиям Заказчика, являлось осуществление приемки результатов работ.

Так, производя приемку, Заказчик, согласно пункту 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный Контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с вышеуказанного пункта (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Если Заказчиком формируется приемочная комиссия, согласно пункту 5 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

Пунктом 6 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4 или подпунктом "б" пункта 5 настоящей части направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, правомерная приемка результатов работ завершается или подписанием Заказчиком документа о приемке или мотивированным отказом от такой приемки.

Порядок расторжения контракта предусмотрен частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закон о контрактной системе также предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт, если Общество выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик, при этом, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая то обстоятельство, что решение об одностороннем отказе является односторонней сделкой, к указанной сделке применяются общие правила о сделках.

Пунктом 1 статьи 160 ГК РФ установлено, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Между тем, протокол заседания комиссии Заказчика от 26.12.2025, размещенный Заказчиком в ЕИС, не содержит ясно выраженной воли Заказчика на расторжение Контракта, в указанном протоколе указано, что комиссия Заказчика рекомендовала расторгнуть контракт.

Частью 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Заказчиком в вышеуказанный десятидневный срок во всяком случае должна была быть дана оценка действиям Общества, направленных на осуществление приемки работ, результаты такой оценки в виде приемки или отказа от приемки должны были быть размещены в ЕИС, иное является нарушением порядка принятия решения об одностороннем отказе.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правила ведения РНП:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, отсутствие приемки Заказчиком или мотивированного отказа в приемке по документу о приемке размещенному Обществом в ЕИС в сфере закупок 26.12.2025, является основанием для отказа во включении сведений в РНП по подпункту "а" пункта 15 Правил ведения РНП, так как указанное действие свидетельствует о совершении Обществом мер, направленных на устранение оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта в порядке части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Общим принципом гражданского оборота, согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ является необходимость участников такого оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей действовать добросовестно.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, на действия в обход закона с противоправной целью, а также на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, недобросовестное поведение предполагает виновное отклонение Общества от ожидаемого поведения при исполнении обязательств по Контракту.

Согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссия также учитывает, что включение в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Таким образом, само по себе нарушение Обществом условий контракта не является достаточным для применения санкции в виде включения в РНП.

Комиссией сделан следующий вывод.

Однозначных доказательств свидетельствующих об отклонении поведения Общества от ожидаемого от Общества поведения при исполнении Контракта Заказчиком не представлено.

Комиссия лишена возможности дать оценку доводам Заказчика о ненадлежащем характере устранения Обществом замечаний при исполнении Контракта, так как Комиссия также лишена возможности оценить качество выполненной Обществом работы. Между тем, Обществом в ходе исполнения Контракта работа по устранению замечаний Заказчика велась регулярно, что подтверждают представленные Комиссии письма Общества с приложением разделов рабочей документации, подобное поведение, в свою очередь, является ожидаемым поведением от добросовестного участника гражданских правоотношений.

Кроме того, сама по себе просрочка исполнения обязательств по Контракту не свидетельствует о недобросовестности Общества, просрочка исполнения обязательств уже привела к возникновению между Заказчиком и Обществом правоотношений по начислению неустойки, учитывая поведение Общества при исполнении Контракта, свидетельствующее о наличии объективных причин такой просрочки, отсутствии доказательств неправомерности такого поведения, включение в РНП сведений об Обществе, принимая во внимание наличие основания для отказа во включении в РНП, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения в РНП, будет являться чрезмерным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>; КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.