Решение ФАС России от 15.09.2025 N 223ФЗ-483/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

СПБ ГУП "ГА": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 01-13-640), ООО "А": <...> (доверенность от 05.09.2025 N 13), <...> (доверенность от 05.09.2025 N 12),

представители АО "РА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 29.08.2025 N 78/20410/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию технологического оборудования (извещение N 32515132758) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно установлено требование в рамках подкритерия "Обеспеченность трудовыми ресурсами" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий) о том, что оценке по Подкритерию подлежит наличие специалистов участника закупки, находящихся в штате участника закупки, имеющих высшее профессиональное образование или профессиональную переподготовку по квалификации инженер и прошедших обучение по техническому обслуживанию оборудования, указанного в техническом задании, у производителя данного оборудования (далее - Требование).

2. Заказчик предоставил ненадлежащий ответ на запрос о даче разъяснений документации от 26.08.2025 N 171-р (далее - Запрос N 1).

3. Заказчик неправомерно не предоставил Заявителю возможность посещения объекта, на котором будут выполняться работы по предмету закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг СПБ ГУП "ГА", утвержденным директором СПБ ГУП "ГА" приказом от 25.12.2024 N 01-01-1653 (в редакции с изменениями, утвержденным приказом от 21.07.2025 N 01-03-889) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 08.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 2.1 тома 2 Документации расчет баллов заявок участников закупки по Подкритерию осуществляется следующим образом:

"Оценке по показателю, подлежит количество специалистов участника закупки, находящихся в штате участника закупки, имеющих высшее профессиональное образование или профессиональную переподготовку по квалификации инженер и прошедших обучение по техническому обслуживанию оборудования, указанного в техническом задании у производителя данного оборудования.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "Обеспеченность трудовыми ресурсами", определяется по формуле:

где:

НЦБi - количество баллов, по показателю "Обеспеченность трудовыми ресурсами", рассчитанное по i-ой заявке;

К_min - минимальное значение, содержащееся в заявках по показателю. Определяется исходя из анализа представленных в составе заявок участников документов по трудовым ресурсам;

К_max - максимальное значение, содержащееся в заявках по показателю. Определяется исходя из анализа представленных в составе заявок участников документов по трудовым ресурсам;

К_i - значение, содержащееся в предложении i-го участника конкурса, информация и документы о которых представлены в составе заявки. Определяется исходя из анализа представленных в составе заявки участника документов по трудовым ресурсам;

i -порядковый номер заявки участника.

Для подтверждения наличия специалистов, участнику закупки необходимо предоставить копии следующих документов:

1. документы, подтверждающие наличие высшего образования (дипломов о высшем профессиональном образовании или диплом о профессиональной переподготовке);

2. сертификат (свидетельство), удостоверение и иные документы, подтверждающие прохождение обучения по техническому обслуживанию оборудования;

3. трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полностью читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах на специалиста или не предоставления документов/частичного предоставления документов на специалиста, такой специалист при определении баллов по настоящему подкритерию не будет учитываться.

Документы, подтверждающие трудоустройство, должны быть представлены в полном объеме и со всеми приложениями.

Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, должны подтверждать наличие трудовых отношений специалиста с участником закупки на момент подачи заявки.

В соответствии с приложением N 1 к техническому заданию к Документации, в том числе "Площадка для доступа на крышу вагона трамвая РМ.ПД.22.015. ООО "РБ", "Жесткая контактная сеть стационарная и отводная для рельсового транспорта типа РМ.КС. ООО "РБ".

При непредставлении или неполном представлении сведений и документов, указанных выше, оценка на данному показателю не производится.

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

В случае выявления в представленных сведения и документах недостоверной информации, такая заявка подлежит отклонению.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса по показателю "Обеспеченность трудовыми ресурсами", не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что требование, установленное в рамках Подкритерия, является неправомерным и влечет ограничение количества участников, поскольку обучение не предусмотрено законодательством Российской Федерации в качестве обязательного для работы с оборудованием, обслуживаемым в рамках предмета закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Подкритерий не ограничивает участие в закупке и не создает преимущественных условий для конкретного лица, а направлен исключительно на выявление участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика, а также способного обеспечить надлежащее выполнение работ по предмету Конкурса.

Также представитель Заказчика сообщил, что Подкритерий установлен в целях обеспечения квалифицированного исполнения работ, минимизации рисков аварийных ситуаций, поддержания бесперебойной работы транспортной инфраструктуры и продления срока службы оборудования.

Вместе с тем обучение у производителя предоставляет доступ к оригинальной технической документации, актуальным прошивкам и моделям нештатных ситуаций, что невозможно при обучении "по аналогии" на других объектах.

Изучив положения Документации, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссией ФАС России установлено, что предмет и порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию соответствует предмету Конкурса, что позволяет Заказчику определить участника закупки, способного наилучшим образом исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что обучение и сертификация специалистов осуществляется ООО "РБ" в короткие сроки в течение от 3 до 7 дней, что не может ограничивать участников закупки, которые заинтересованы заключит договора, подготовить соответствующих специалистов.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего Требование и порядок оценки по Подкритерию, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

При этом частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что в адрес Заказчика направлен Запрос N 1 в части уточнения порядка оценки по Подкритерию.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, ответ Заказчика на Запрос N 1 вводит участников в заблуждение и не содержит ответа на поставленный вопрос.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком дано разъяснение положений Документации в сроки, удовлетворяющие требованиям Закона о закупках. При этом указанное разъяснения не изменяет предмет закупки и существенные условия проекта договора, а также содержит ответ на вопрос Заявителя.

Таким образом, предоставленное Заказчиком разъяснение положений Документации не противоречит требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 6 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что информация, связанная с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном Законом о закупках. В течение одного часа с момента размещения такая информация должна быть размещена в единой информационной системе и на электронной площадке. Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно пункту 8.7 Положения о закупке информация, связанная с осуществлением закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном Законом о закупке и Положением о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что в адрес Заказчика направлен Запрос от 21.08.2025 N 163-р в части возможности посещения объекта на котором будут выполняться работы по предмету закупки в целях лучшего определения реальных условий оказания услуг по сервисному обслуживанию технологического оборудования и исключения удорожания ценового предложения (далее - Запрос N 2).

Однако представители Заявителя пояснили, что Заказчик отказал в посещении объекта, указав, что "Документация на проведение аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг на полное техническое освидетельствование подъемных сооружений СПБ ГУП "Горэлектротранс" ОСП "Энергохозяйство" содержит всю необходимую исчерпывающую информацию для подачи заявки потенциальным участником закупки".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что информация о закупке в электронной форме подлежит размещению в порядке, установленном Законом о закупках и Положением о закупке. При проведении электронной закупки переговоры между заказчиком и участниками не допускаются, если они создают преимущества для отдельных участников или способствуют разглашению конфиденциальной информации. В связи с этим Заказчик не организует осмотр объекта, а участники при подаче заявок должны руководствоваться исключительно документацией закупки, содержащей все необходимые сведения.

Также представитель Заказчика сообщил, что положения Документации не предусматривают возможности посещения объекта, на котором будут выполняться работы по предмету закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком дан ответ на Запрос N 2 в сроки, удовлетворяющие требованиям Закона о закупках. При этом указанное разъяснение не изменяет предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Таким образом, предоставленный Заказчиком ответ на Запрос N 2 не противоречит требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.