Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/06/106-337/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Л.Г. Котуа (по дов. от 12.01.2026 N 12), в отсутствие представителей ООО "Р", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (контур дыхательный) для обеспечения пациентов (МИ2025-246-1) (Закупка N 0873200009825007387) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупности установленных требований описания объекта закупки "К" позиции КТРУ 32.50.13.190-00246 соответствует товар единственного производителя.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссия Управления представители Заказчика пояснили, что совокупности требований описания объекта закупки соответствуют медицинские изделия как минимум двух разных производителей, а именно:

1.Изделия медицинские для анестезиологии и вентиляции легких: Контуры и трубки дыхательные, эндотрахеальные, трахеостомические производства "Ковидиен Ллс" регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/11170 от 05.08.2022;

2. Изделия медицинские для аппаратов кислородной терапии и искусственной вентиляции легких, с принадлежностями, Дыхательный контур однократного использования обогреваемый с 1 линия нагрева для взрослых, педиатрический, неонатальный (трубки этиленвинилацетат) производства "Грейт Груп Медикал Ко., Лтд" регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/12928 от 18.10.2025.

Вместе с тем в материалах жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе, указывающих на несоответствие вышеуказанных товаров требованиям извещения, подтверждающих невозможность подготовки заявки на участие в запросе котировок и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, более того, товар какого именно единственного производителя, по мнению Заявителя, соответствует совокупности требований описания объекта закупки Заявителем в жалобе не указано вовсе.

Таким образом, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описанию объекта закупки соответствуют как минимум товары двух различных производителей, что удовлетворяет условиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления также приходит к выводу, что доводы жалобы на нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2.В составе жалобы Заявитель также указывает на то, что Заказчиком неправомерно установлена характеристика "Длина линии выдоха: 120 Сантиметр", что не соответствует обязательной для применения характеристики "Длина дыхательной трубки: >= 100 и <= 700 Сантиметр", предусмотренной выбранной позицией КТРУ 32.50.13.190-00246.

Более того, по мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, в составе описания объекта закупки Заказчиком не предусмотрено надлежащее обоснования включения дополнительных характеристик, не предусмотренных указанной позицией КТРУ.

Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель оспаривает установление требования "Длина дополнительного шланга: 60 Сантиметр", поскольку, исходя из конфигурации контура, дополнительный шланг подключается к патрубку вдоха на аппарате ИВЛ и камере увлажнителя, которая, в свою очередь, установлена на увлажнитель дыхательной смеси с подогревом. Сам увлажнитель на всех аппаратах размещается на стойке, позволяющей регулировать высоту расположения. В связи с чем Заказчик имеют возможность поднять увлажнитель или опустить на нужную высоту, чтобы подключить к шлангу любой длины. Тем самым оспариваемое требование априори неправомерно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару, в том числе: "Длина линии выдоха: 120 Сантиметр; Длина дыхательной трубки: >= 100 и <= 700 Сантиметр; Длина дополнительного шланга: 60 Сантиметр", при этом в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" предусмотрено следующее: "Вид контура-Для обеспечения пациента видом изделия, соответствующего назначению. Диаметр коннекторов со стороны вентилятора-С целью обеспечения пациента необходимым ему по показаниям размером разъема. Длина дополнительного шланга-Для обеспечения пациента типом изделия, соответствующего назначению. Длина линии выдоха-Для обеспечения пациента типом изделия, соответствующего назначению. Категория пациентов-С целью обеспечения определенной категории пациентов. Количество влагосборников-С целью обеспечения пациента необходимыми ему по показаниям конструктивными особенностями. Количество линий обогрева-С целью обеспечения пациента необходимыми ему по показаниям конструктивными особенностями.

Минимальный остаточный срок годности на дату поставки-с целью своевременного обеспечения пациента в соответствии с рассчитанной потребностью. Тип шланга-Для обеспечения пациента типом изделия, соответствующего назначению. Конструктивные особенности-С целью обеспечения пациента необходимыми ему по показаниям конструктивными особенностями".

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что по смыслу п. 6 Правил использования КТРУ Заказчик вправе дополнять описание объекта закупки дополнительными характеристиками только в случае, если это необходимо для достижения целей закупки и соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии со справочной информацией к позиции КТРУ "К" позиции КТРУ 32.50.13.190-00246 контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования - это комплект изделий, предназначенный для проведения воздуха или обогащенной кислородом (O2) газовой смеси и вспомогательных газов [например, закиси азота (N 2O), галогенизированных газов] от аппарата искусственной вентиляции легких к искусственному воздуховоду/дыхательной маске пациента (не относящимся к данному виду). Включает дыхательные трубки, Y-образный коннектор и обеспечивает соединения для устройств, которые увлажняют, доставляют лекарственные средства и осуществляют мониторинг концентрации газа или давления внутри дыхательного контура; некоторые модели могут содержать встроенные нагревательные элементы, питаемые подключенным увлажнителем, предназначенные для нагрева дыхательных газов в то время, как они попадают в дыхательные пути пациента. Это изделие для одноразового использования.

Длина линии выдоха (120 см) является клинически обоснованной и соответствует потребностям пациентов - детей. Закупаемые изделия будут применяться в условиях домашнего использования. Оборудование предназначено для паллиативной помощи детям на дому, где физически невозможно обеспечить пространство для безопасного размещения удлиненного контура.

Использование более длинного контура недопустимо по следующим причинам:

- Риск гипервентиляции: избыточная длина линии выдоха приведет к ее провисанию и переохлаждению. Это вызывает интенсивную конденсацию и скопление воды в контуре. Вода, перемещаясь при дыхании, может ложно активировать триггер вентилятора, провоцируя эпизоды гипервентиляции.

- Угроза безопасности пациента: чтобы устранить провисание, контур придется натянуть. Это создает прямую механическую угрозу: риск внезапного обрыва в местах креплений или повреждения трахеостомы.

Равным образом представителем Заказчика пояснено, что дополнительный шланг, он же лимб, используется для подключения аппарата ИВЛ к камере увлажнителя. Действительно, камера увлажнителя размещена на стойке, которая позволяет регулировать высоту увлажнителя. Однако ключевое требование - расположение камеры ниже уровня кровати пациента. Это необходимо для того, чтобы конденсат из шлангов стекал вниз, а не к больному.

Таким образом, представитель Заказчика указал, что установление указанных требований обусловлено потребностью Заказчика в получении товара, отвечающего нуждам медицинского учреждения, при этом указание дополнительных характеристик позицией КТРУ 32.50.13.190-00246 не запрещено.

В составе извещения отражено надлежащее обоснования включения дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, вопреки доводам жалобы об обратном, а линия выдоха и дыхательная трубка являются двумя различными трубками в составе извделия.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.