Решение ФАС России от 12.09.2025 N 223ФЗ-462/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии ФАС России:

ведущего консультанта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Гурова К.О.,

консультанта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Титаренко А.А.,

при участии представителей:

АО "РА": Ф. (доверенность от 01.06.2025 N 12),

ЗАО "С": В. (доверенность от 01.09.2025 N 4),

представители АО "У", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ЗАО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 26.08.2025 N ЛИ/9586/25, на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора закупки АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку запорно-регулирующей арматуры высокого давления котлоагрегата ст. NN 7, 9 в рамках реализации проекта "Модернизация паропровода поперечной связи от ПП 75 до ПП 154 и главных паропроводов котлоагрегатов ст. N 7, 8, 9, 10 на Владивостокской ТЭЦ-2 общей протяженностью 830 м с присоединением к паропроводу 1 очереди" для нужд Заказчика (извещение N 32514976203) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" 22.12.2023 (протокол от 27.12.2024 N 383) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 01.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу от 13.08.2025 N 2/Р заявка Заявителя отклонена ввиду несоответствия требованиям Документации, а именно:

- в связи с предоставлением в составе заявки деклараций соответствия предлагаемой к поставке продукции с истекшими сроками действия;

- в связи с предоставлением в составе заявки образца паспорта, предлагаемого к поставке товара, содержащего информацию о другой продукции, а также ввиду предоставления в составе заявки чертежей/эскизов предлагаемой к поставке продукции, содержащих противоречие с техническим предложением участника закупки.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 приложения N 1 к Документации "Технические требования" (далее - Подпункт N 2.3.3): "для подтверждения соответствия предлагаемой продукции, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" участник должен предоставить в составе своей заявки сертификаты (декларации) соответствия предлагаемого оборудования требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" с протоколами испытаний от аккредитованных лабораторий, на основе которых выданы данные сертификаты/декларации. В случае непредставления указанных документов заявка участника будет отклонена".

Подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 приложения N 1 к Документации "Технические требования" (далее - Подпункт N 2.3.4) установлено: "для проверки соответствия заявленных характеристик и конструктива предложенной продукции, в составе заявки участник предоставляет сертификаты соответствия или декларации о соответствии требованиям безопасности ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" с протоколами испытаний от аккредитованных лабораторий, на основе которых выданы данные сертификаты/декларации. В случае невыполнения данного требования заявка участника будет отклонена".

1.1. Согласно части 2 статьи 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям технического регламента осуществляется в форме:

- сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу от 13.08.2025 N 2/Р заявка Заявителя отклонена в том числе в связи с предоставлением декларации ЕАЭС N RU Д-RU.АМ02.В.01038/20, срок действия которой истек 03.06.2025 и декларации ЕАЭС N RU Д-RU.АМ02.В.01039/20, срок действия которой истек 03.06.2025.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора пояснил, что ввиду истечения срока действия деклараций ЕАЭС N RU Д-RU.АМ02.В.01038/20, ЕАЭС N RU Д-RU.АМ02.В.01039/20, Заказчиком отклонена заявка Заявителя в соответствии с Подпунктами NN 2.3.3, 2.3.4.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что требование о предоставлении сертификатов (деклараций) соответствия в составе заявки является отборочным. При непредставлении в составе заявки сертификатов (деклараций) соответствия товара заявка участника будет отклонена от участия в закупке, что является препятствием для участника закупки в подаче заявки на участие в Закупке без гарантии заключения договора по результатам проведения последующей закупки.

Согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, исходя из указанных положений гражданского законодательства Российской Федерации, следует, что сопроводительные документы, относящиеся к товару, в том числе сертификатов (деклараций) соответствия предлагаемой продукции передаются Заказчику одновременно с передачей товара.

Кроме того, требование о предоставлении сертификатов (деклараций) соответствия обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести, указанную в техническом задании продукцию, и является финансовой нагрузкой на участника закупки.

Отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Таким образом, требование на этапе подачи заявки о предоставлении сертификата (декларации) соответствия является неправомерным, ограничивает количество участников закупочной процедуры, а также не представляет Заказчику гарантии добросовестного исполнения договора. Комиссией ФАС России установлено, что данное требование впоследствии привело к неправомерному отклонению заявки Заявителя от участия в закупочной процедуре.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, Организатора, установивших требование о предоставлении в составе заявки сертификата (декларации) соответствия к предлагаемому товару впоследствии привели к отклонению заявки Заявителя, что противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки и нарушают положения части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.2. В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 приложения N 1 к Документации "Технические требования" (далее - Подпункт N 2.2.1): "В случае, если участником предлагается эквивалентная продукция требуемой Заказчику продукции или ее составных частей, он должен в обязательном порядке в составе своего предложения предоставить подробное техническое описание предлагаемого к поставке эквивалента, в объеме не менее установленных в технических требованиях с предоставлением эскизов в составе заявки".

Подпунктом 2.2.3 пункта 2.2 приложения N 1 к Документации "Технические требования" (далее - Подпункт N 2.2.3) установлено: "На представленном эскизе эквивалентной продукции должно присутствовать следующее: чертеж предлагаемой продукции с указанием масса-габаритных характеристик; состав внутренних частей продукции с указанием материала изготовления; указание технологических и функциональных характеристик; указание рабочих сред с теплофизическими характеристиками".

Согласно подпункту 2.3.5 пункта 2.3 приложения N 1 к Документации "Технические требования" (далее - Подпункт N 2.3.5) для проверки соответствия заявленных характеристик и конструктива предложенной продукции в составе заявки участник предоставляет образцы паспортов на предлагаемый к поставке товар.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу от 13.08.2025 N 2/Р заявка Заявителя отклонена, в том числе, ввиду предоставления в составе заявки образца паспорта, предлагаемого к поставке товара, содержащего информацию о другой продукции, а также противоречия между представленными в составе заявки Заявителя эскизами и техническим предложением Заявителя.

Исходя из положений статьи 456 ГК РФ следует, что документы, относящиеся к товару, передаются Заказчику одновременно с передачей товара.

Отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки паспортов товара, эскизов/чертежей на поставляемый товар, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Кроме того, требование о предоставлении паспортов товара, эскизов/чертежей обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести, указанную в техническом задании продукцию, и является финансовой нагрузкой на участника закупки.

Вместе с тем установление требования в документации о предоставлении в составе заявки паспортов товара, эскизов/чертежей поставляемого товара впоследствии привело к необоснованному отклонению заявки Заявителя от участия в закупочной процедуре.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, Организатора, установивших требование о предоставлении в составе заявки паспортов, эскизов/чертежей к предлагаемому товару впоследствии привели к отклонению заявки Заявителя, что противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки и нарушают положения части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Организатору, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 12.09.2025 по делу N 223ФЗ-462/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 12.09.2025 по делу N 223ФЗ-462/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.