Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-147/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Г. (далее - Участник, Поставщик,

ИП Г.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 343/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (расходных материалов для оперблока. Лот 5) (извещение N 0372200258525000554),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (расходных материалов для оперблока. Лот 5) (извещение N 0372200258525000554) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 499 999,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Г. заключен государственный контракт N 655-25 от 17.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 499 999,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Г.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских изделий (расходных материалов для оперблока. Лот 5) (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.2 Контракта, по рабочим дням с 09:00 до 15:00 в течение 5 рабочих дней в соответствии с Заявкой о получении Товара.

03.12.2025 в адрес Поставщика была направлена Заявка на поставку Товара в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки.

Таким образом, Товар должен был быть поставлен Поставщиком не позднее 10.12.2025.

По состоянию на 10.12.2025 поставка Товара поставщиком не осуществлена, в связи с чем, посредством ЕИС Заказчик направил в адрес Поставщика претензию (исх. от 12.12.2025 N 2434) с требованием поставить оставшийся Товар в течение 5 рабочих дней со дня получения претензии.

При этом на претензию Заказчика получен ответ Поставщика о том, что количество Товара к поставке носит предположительный характер и до получения заявки от Заказчика, заранее определить потребность Заказчика невозможно. При этом в письме Поставщиком указано, что требуемый Заказчику Товар будет изготовлен только в 2026 году.

Кроме того, от Поставщика поступило предложение о заключении дополнительного соглашения к контракту и замене Товара на товар аналогичного производителя с улучшенными характеристиками. В чем Поставщику было отказано, поскольку Поставщик не предоставил информацию, какими именно улучшенными характеристиками обладает Товар, предлагаемый для замены.

По состоянию на 24.12.2025 Товар по заявке Заказчика от 03.12.2025 не поставлен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Поставщиком принятых на себя обязательств по Контракту.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. 12.3 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Г. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, предпринял все меры к его надлежащему исполнению, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Поставщик и производители ознакомлены со сроками поставки продукции, указанной в Контракте. Срок исполнения контракта: 31.12.2025.

По условиям Контракта предусматривается отгрузка и поставка Товара по заявке Заказчика. Срок выполнения заявки составляет 5 рабочих дней.

Вместе с тем ст. 508 ГК РФ гласит, в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).

В связи с тем, что количество Товара к поставке носит предположительный характер и до получения заявки от Заказчика, заранее определить потребность Заказчика невозможно, Поставщиком неоднократно запрашивалась информация у Заказчика по потребности товара в количестве (11.11.2025, 19.11.2025, 24.11.2025; 02.12.2025). Однако, со стороны Заказчика поступила предварительная заявка на полную сумму Товара только 03.12.2025.

Заблаговременно, после опубликования протокола подведения итогов, до подписания контракта, Поставщиком в адрес производителей были направлены запросы на выставление счетов, на изготовления данной продукции. Данные счета были получены и оплачены.

После получения заявки, по мере поступления Товара на склад поставщика, были осуществлены поставки в адрес Заказчика. Гарантийные письма о сроках поставки незамедлительно были направлены в адрес Заказчика с приложенными письмами от производителя.

12.12.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо о сроках производства продукции ООО 2"П", где было указано, что согласно информации от производителя ООО "П" последний указывает, что в связи с длительной задержкой поставок сырья, из- за сложившейся экономической ситуации, связанной с санкционными ограничениями, а также в связи с возросшим спросом на медицинские изделия, и, как следствие, большой загруженностью производства, увеличены сроки изготовления и поставки шовных хирургических материалов. Соответственно товар будет изготовлен только в 2026 году.

Также Поставщиком запрошена информация у других производителей медицинского шовного материала о сроках производства и отгрузки продукции по представленной заявке Заказчика.

12.12.2025 ИП Г. частично отгрузила Товар в адрес Заказчика на сумму 249 672,87 рублей (УПД N 176 от 12.12.2025).

Также Заказчику было предложено, для сохранения непрерывного лечебного процесса пациентов и оказания своевременной медицинской помощи, заключить дополнительное соглашение с заменого товара аналогичного производителя ООО "П" по улучшенным характеристикам, в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, при этом осуществить выбор товара производителя ООО "П" из наличия на складе Поставщика.

Однако со стороны Заказчика в замене и заключении дополнительного соглашения было отказано.

24.12.2025 Заказчик в отсутствии претензий разместил решение об одностороннем расторжении Контракта.

Продукция в адрес Заказчика была отгружена через транспортную организацию ООО "К". Согласно информации от транспортной компании: 12.12.2025 ООО "К", согласно накладной N 497-016047445, принято отправление от ИП Г. (Отправитель) для доставки "Г" (Получатель).

Со стороны ООО "К", с момента принятия груза от Отправителя, были неоднократные попытки произвести отгрузку Получателю, однако, по невыясненным причинам, с Получателем невозможности было договорится о дате и времени приемки Отправления.

12.01.2026 также была предпринята попытка вручения Отправления, но было пояснение со стороны Получателя, что контракт расторгнут и приемка Товара производится не будет (транспортные накладные прилагаются).

Также 12.01.2025 со стороны Поставщика Заказчику был отгружен Товар в полном объеме, однако Заказчик пояснил "груз не нужен, товар уже получен".

Поставщик обращает внимание на то, что ни один из потенциальных участников Аукциона не мог предложить иной товар, требуемый Заказчику, по совокупности характеристик, а также из действий самого Заказчика. по мнению Поставщика, усматривается намерение не получать продукцию по заключенному Контракту, что подтверждается тем, что Заказчик заключил Контракт на малый срок, при этом не предоставлял информацию Поставщику о количественной потребности в продукции и уклонялся от ее приемки.

Таким образом Поставщик полагает, что признаки недобросовестности в поведении и действиях ИП Г. отсутствуют, предприниматель не имел умысла на уклонение от исполнения Контракта, а наоборот предпринимала все возможные действия, направленные на его исполнение.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.2 Контракта, по рабочим дням с 09:00 до 15:00 в течение 5 рабочих дней в соответствии с Заявкой о получении Товара.

Поставка последней партии не позднее 15.12.2025.

Таким образом, при подаче заявки на участие в электронном аукционе Участнику были известны сроки поставки Товара.

Вместе с тем Участник условия Контракта не исполнил, поставку Товара в соответствии с заявкой Заказчика не осуществил. При этом довод участника о том, что поставка Товара в регламентированный Контрактом срок невозможна ввиду предположительности количества Товара, необходимого к поставке, в связи с чем невозможно определить заранее потребность Заказчика, не может быть принят как основание к неисполнению условий Контракта, поскольку при участии в Аукционе условия Контракта, а также наименование (перечень) Товара, необходимого к поставке, Участнику были известны, что по мнению Комиссии УФАС позволяет Участнику до подачи заявки на участие в электронном аукционе оценить свои возможности по фактическому исполнению условий Контракта.

В заседании Комиссии УФАС Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ИП Г.

не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Г. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.