Решение ФАС России от 12.09.2025 N П-121/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: Строительство ул. Керамическая на участке от автомобильной дороги "<...> - Павлино 1" до автомобильной дороги "Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный" в го Балашиха (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005425000539) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) неправомерно объединены в один объект закупки проектно-изыскательные и строительно-монтажные виды работ;

2) ненадлежащим образом проведено обязательное общественное обсуждение по Конкурсу без участия лиц, проживающих на территории выполнения работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 501 991 261,06 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.07.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

6) между Заказчиком и АО "М" (далее - Подрядчик) заключен контракт от 07.08.2025 N 1/2025-66 (реестровый номер в ЕИС - 2502415352725000098).

1. Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один объект закупки проектно-изыскательные и строительно-монтажные виды работ.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в ред. от 26.12.2024) до 01.01.2026 предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Комиссией установлено, что согласно Извещению объектом закупки является выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: Строительство ул. Керамическая на участке от автомобильной дороги "<...> - Павлино 1" до автомобильной дороги "Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный" в го Балашиха (далее - Объект закупки).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Объект закупки сформирован в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

При этом Заявитель не предоставил доказательств, подтверждающих, что Заказчик, Уполномоченный орган нарушили положения Закона о контрактной системе при формировании лота.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а довод не нашел своего подтверждения.

2. Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом проведено обязательное общественное обсуждение по Конкурсу без участия лиц, проживающих на территории выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о контрактной системе общественное обсуждение закупок проводится заказчиком в целях публичного обсуждения соответствия планируемой закупки требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 2 статьи 20 Закона о контрактной системе установлено, что общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два млрд рублей и более, за исключением случаев: 1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.

Вместе с тем частью 3 статьи 20 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе снизить размер начальной (максимальной) цены контракта, при которой в соответствии с частью 2 настоящей статьи проводится общественное обсуждение закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Московской области от 31.08.2021 N 757/30 "О снижении размера начальной (максимальной) цены контракта, при которой проводится общественное обсуждение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области" (далее - Постановление) снижен размер начальной (максимальной) цены контракта, при которой в случае проведения конкурсов и аукционов проводится общественное обсуждение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области (за исключением осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) до 1 млрд рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что обязательное общественное обсуждение проводилось согласно статье 20 Закона о контрактной системе. Обсуждение завершено 24.07.2025. В рамках проведения данного обсуждения замечания и предложения не поступали.

На заседании Комиссии установлено, что обязательное общественное обсуждение размещено в ЕИС 04.06.2025. Дата окончания обязательного общественного обсуждения - 24.07.2025.

При этом обязательное общественное обсуждение являлось открытым и общедоступным для любых физических и юридических лиц, в том числе и для лиц, проживающих на территории выполнения работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в проведении общественного обсуждения по Конкурсу без участия лиц, проживающих на территории выполнения работ, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать доводы К. не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.