Решение Приморское УФАС России от 20.01.2026 N 025/07/3-11/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО ДЦ "М" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО ДЦ "М" на действия комиссии Заказчика - АО "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного медицинского осмотра работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда (извещение N 32515540268).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок проведения запроса котировок, осуществив переторжку.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "М" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом N 31-3 ЗК подведения итогов запроса котировок N 3726816 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 2 заявки(ок):

В соответствии с пунктом 13 протокола рассмотрев поступившие заявки, Закупочная комиссия решила:

"В целях достижения наибольшей эффективности от проведения запроса цен, руководствуясь п. 6.2. и 5.10. Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "М", предоставить допущенным участникам запроса котировок возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной цены при условии сохранения остальных положений заявки без изменений, и объявить заочную переторжку до 09:00 час. 29.12.2026 г. (местного времени).

В пункте 14 указанного протокола отражены сведения о лучших ценовых предложениях, поданных участниками, заявки которых были признаны соответствующими требованиям, и присвоенных итоговых позициях:

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения о закупках порядок проведения Запроса котировок определяется аналогично установленному п. п. 5.2 - 5.11. Раздела V "Порядок проведения Запроса предложений" настоящего Положения

Пунктом 5.10.1. Положения о закупках определено, что переторжка проводится в соответствии с разделом XIV настоящего Положения.

В разделе XIV Положения о закупках определены общие положения процедуры переторжки.

В соответствии с пунктом 14.1.1 Положения о закупках Заказчик/Организатор закупки оставляет за собой право провести Закупочную процедуру с переторжкой, если такая возможность предусмотрена Закупочной документацией при наличии одного из условий:

1) Заявка на улучшение своего ценового предложения от одного или нескольких Участников Закупочной процедуры;

2) отклонение средней цены заявок Участников закупки от размера начальной максимальной стоимости, установленной в извещении и Закупочной документации, составляет менее 10 (десяти) % от данной начальной максимальной стоимости;

3) по инициативе Закупочной комиссии.

По результатам анализа извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что возможность проведения процедуры переторжки не предусмотрена.

Следовательно, осуществив переторжку Заказчик допустил нарушение пункта 14.1.1 Положения о закупках, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ДЦ "М" на действия комиссии Заказчика - АО "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного медицинского осмотра работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда (извещение N 32515540268) обоснованной.

2. Признать, что закупочная комиссия допустила нарушение пункта 14.1.1 Положения о закупках, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.