Решение Коми УФАС России от 20.01.2026 N 011/07/3-1/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 19 января 2026 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/07/3-1/2026 ООО "С" от 29.12.2025 N 1671 (вх. от 29.12.2025 N 12529-ЭП/25) в отношении организатора - АО "К", заказчика - ОАО "У", касающуюся отказа в допуске к участию в закупке в форме открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению котельной с. Гам для нужд ООО "У", номер извещения N 32515480051 на сайте www.zakupki.gov.ru, при участии на заседании: ... - представителей АО "К" по доверенности, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Организатором закупки явилось АО "К", заказчиком - ОАО "У" (место нахождения: Республика Коми, <...>).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО "У" является АО "К".

Закупка проводилась в форме конкурса в электронной форме. Извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 03-КО25-УВТК (далее - Извещение), документация открытого конкурса в электронной форме N 03-КО25-УВТК, утвержденная 02.12.2025 (далее - Документация), размещены в ЕИС 05.12.2025.

Предметом закупки явилось выполнение работ по техническому перевооружению котельной с. Гам.

Заявки подавались в электронном виде на электронной торговой площадке РТС-тендер до 18.12.2025, подведение итогов - не позднее 19.01.2026.

Заявитель оспаривает отказ в допуске к дальнейшему участию в закупке.

В жалобе также указано на то, что в действиях организатора закупки имеются признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В этой части жалоба не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.

АО "К" письмом исх. от 15.01.2026 N 119п/0111-26 (вх. от 15.01.2026 N 285/26) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

По части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 9) требования к участникам такой закупки; 13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Положение о закупке ОАО "У" утверждено решением Совета директоров от 20.12.2024 N 02-2024 (далее - Положение).

Пунктом 5.2. Положения установлены требования к участникам закупок:

5.2.1. В документации о закупке и/или извещении о закупке Заказчик указывает любые четкие требования к участникам закупки. В отношении каждого обязательного требования и иных требований должен быть установлен порядок подтверждения участником закупки его выполнения:

(1) путем указания соответствующих сведений в заявке на участие в закупке или отдельного декларирования;

(2) путем предоставления в составе заявки на участие в закупке соответствующего документа, подтверждающего выполнение того или иного требования.

Положения установлены требования к участникам закупок.

5.2.3. При проведении закупок также могут быть установлены иные (в том числе квалификационные) требования к Участникам закупки:

(5) Наличие у Участника закупки опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, аналогичных предмету проводимой процедуры закупки.

Пунктом 7.2 раздела 2 Документации предусмотрено, что участнику закупки будет отказано в дальнейшем участии в закупке, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии в случаях:

2) несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документацией, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно пункту 2.16 Извещения подача заявок на участие в закупке осуществляется в сроки в соответствии с извещением, документацией по закупке и Положением. Заявка должна состоять из двух частей и ценового предложения. Требования к содержанию и оформлению каждой части заявки, а также порядку подачи ценового предложения, приведены в Документации пп. 2.24.

Исходя из пункта 2.25 информационной карты документации заявки подавались в двух частях. Участники должны включить в состав Заявки следующие документы, подтверждающие их соответствие требованиям.

Согласно подпункту 6 пункта 2.25.2 информационной карты документации вторая часть заявки должна содержать информацию об опыте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг аналогичных предмету закупки за 2022-2024 года. Участник предоставляет:

Справку об исполненных участником закупки договорах (оформленную по установленной Форме 5, Раздел 5.5 Документации) поставки данного (или аналогичного) товара с любым контрагентом, не менее одного договора за 2022, за 2023 и за 2024 гг. c приложением копий договоров, отраженных в справке, и документов, подтверждающих полное исполнение данных договоров (товарных накладных, счетов фактур, актов выполненных работ или иных документов, подписанных обеими сторонами, подтверждающих факт полного исполнения договора), с целью подтверждения опыта работы.

Под аналогичным опытом работы в данной закупке принимаются договоры, предметом которых являются выполнение работ по техническому перевооружению котельных.

Форма 5 - Справка об исполненных договорах содержит инструкцию по заполнению:

4. Участник может не воспользоваться правом на повышение рейтинга своего предложения - в указанном случае участник может заполнить данную форму, указав в соответствующих столбцах "услуги не осуществлялись" ("нулевая справка") либо не предоставлять указанную форму.

5. При предоставлении "нулевой справки", не предоставлении справки или отсутствии копий документов (п. 3 Инструкции по заполнению), подтверждающих оказание услуг, участник при оценке по соответствующему подкритерию критерия "Опыт работы" получает 0 баллов.

6. *При расчете используются только выполненные работы по техническому перевооружению котельных в 2024 году.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.12.2025 N 03-КО25-УВТК по результату рассмотрения вторых частей заявок участник ООО "С" не допущен к участию в закупке, в связи с тем, что предоставленная заявка не соответствует требованиям Документации открытого конкурса в электронной форме (пп. 7.2 (2) п. 7 Документации открытого конкурса в электронной форме, пп. 8.8.3.3 (2) п. 8.8.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг Заказчика.), а именно:

- В справке об исполненных участником закупки договорах, оформленной по установленной Форме 5, Раздел 5.5 Документации (пп. 6 п. 2.25.2 Раздела 2 Документации о закупке), отсутствуют договоры с аналогичным предметом закупки за 2022-2024 года (договоры, предметом которых являются выполнение работ по техническому перевооружению котельных).

Представитель АО "К" пояснил, что в заявке ООО "С" в приложенных документах отсутствуют договоры с аналогичным предметом закупки за 2022-2024 года (договоры, предметом которых является выполнение работ по техническому перевооружению котельных). На этом основании заявка была отклонена как не соответствующая требованиям документации в соответствии с пунктом 7.2 (2). Пункты 4 и 5 Справки относятся к документам, подтверждающим соответствие критериям оценки в соответствии с пунктом 2.28 раздела 2 Документации "Перечень критерием оценки Заявок на участие в конкурсе", а не соответствие требованиям к участникам в соответствии с пунктом 2.24 Раздела 2 Документации.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, включая разработку положения о закупке, в частности, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3).

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Комиссия, изучив заявку ООО "С", приложенную к ней справку об исполненных договорах за 2024 год, а также исходя из положений Документации, приходит к выводу, что требование о предоставлении договоров на поставку аналогичных предмету закупки товаров за 2022, 2023 и 2024 года было установлено в документации. Участник закупки представил заявку с указанием исполненных договоров, предмет которых не аналогичен предмету закупки. Заявка заявителя не соответствовала установленным в документации требованиям и правомерно была отклонена закупочной комиссией.

Нарушений требований Закона о закупках не установлено, оснований для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.