Решение ФАС России от 12.09.2025 N 223ФЗ-486/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФБУЗ "Ц" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 14.02.2025 N 4),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "И": <...> (доверенность от 11.09.2025 N 1),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 04.09.2025 N 2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора на поставку компьютерной техники для филиала в СВАО (извещение N 32515116256) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения во время проведения Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е" для коммерческих закупок, утвержденным приказом заместителя Генерального директора АО "Е" от 13.02.2025 N 70 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В ходе заседания 11.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.8 Документации организатор устанавливает для участников право на подачу ценового предложения независимо от "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 17.10 Регламента любой участник аукциона может подать предложение о цене договора независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения следующих требований:

- Участник не вправе подавать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником аукциона предложению о цене договора или большее, чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю.

- Участник не вправе подавать предложение о цене договора ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

- Участник не вправе подавать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае если оно подано таким участником аукциона.

Пунктом 17.13 Регламента установлено, что каждое ценовое предложение, подаваемое в ходе торгов, подписывается электронной подписью.

Пунктом 17.14 Регламента установлено, что после подачи ценового предложения у участника есть возможность подачи нового ценового предложения с соблюдением требований регламента. Подача ценовых предложений может производиться участником неоднократно.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений на участие в Аукционе проходил 01.09.2025 с 10:00 до 10:19 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 01.09.2025 ввиду технического сбоя на сайте Оператора в момент подачи Заявителем очередного ценового предложения Оператором зафиксирована сумма ценового предложения Заявителя вне шага Аукциона.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и пояснил, что Заявителем 01.09.2025 в 10:08:54 подано ценовое предложение в размере 1 252 320 руб., при этом в 10:09:32 Заявителем подано очередное ценовое предложение в размере 1 252 319,99 руб.

Вместе с тем представитель Оператора пояснил, что поданное ценовое предложение Заявителя полностью соответствовало требованиям пункта 17.10 Регламента и пункта 5.2.8 Документации, а также подписано электронной подписью в соответствии с пунктом 17.13 Регламента, ввиду чего Оператором принято очередное ценовое предложение Заявителя.

Дополнительно представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения этапа подачи ценовых предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.