Решение ФАС России от 12.09.2025 N 04/10/18.1-583/2025

Дата принятия решения: 12.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела методологии инфраструктурных секторов Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства А., начальника отдела правовой экспертизы Правового управления С., заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "ХА": З. - приказ от 30.11.2023 N 1;

- Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области: Д. - доверенность от 24.10.2023 N 20, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ХБ" от 28.08.2025, направленную письмом Магаданского УФАС России от 29.08.2025 N ВС/2174/25 (вх. от 29.08.2025 N 151459-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в восьмой зоне деятельности региональных операторов (извещение N 23000012190000000010, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "ХБ" (далее - Заявитель) от 28.08.2025, направленная письмом Магаданского УФАС России от 29.08.2025 N ВС/2174/25 (вх. от 29.08.2025 N 151459-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в восьмой зоне деятельности региональных операторов (извещение N 23000012190000000010, лот N 1) (далее - Конкурсный отбор, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Конкурсного отбора были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурсного отбора, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 29.05.2025 в 00:00 (МСК+8), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 18.06.2025 в 17:45 (МСК+8), дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсном отборе - 19.06.2025 в 10:00 (МСК+8).

Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила), Конкурсной документацией, утвержденной приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 27.05.2025 N 49/25 (далее - Конкурсная документация).

1. Согласно доводу Жалобы в связи с тем, что Организатором торгов при оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсном отборе 26.06.2025 была нарушена процедура проведения Конкурсного отбора, Заявителем была подана жалоба в ФАС России.

По результатам рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы Заявителя Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров было принято решение от 18.07.2025 N 04/10/18.1-520/2025 (исх. от 23.07.2025 N 04/69002/25), о признании жалобы Заявителя обоснованной в части действий Организатора торгов, выразившихся в неправомерном допуске второго участника Конкурсного отбора к участию в Конкурсном отборе, установлении в порядке части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции нарушения в действиях (бездействии) Организатора торгов, выразившихся в неправомерном допуске Заявителя к участию в Конкурном отборе (далее - Решение), выдано обязательное для исполнения предписание от 18.07.2025 N 04/10/18.1-520/2025 (исх. от 23.07.2025 N 04/69005/25) об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Организатору торгов надлежало:

- отменить все протоколы, составленные в ходе организации и проведения

Конкурсного отбора;

- рассмотреть заявки, поданные на участие в Конкурсном отборе, в соответствии с Правилами, Конкурсной документацией, а также выводами, изложенными в Решении.

Однако, в нарушение Предписания Организатором торгов был принят

Протокол заседания конкурсной комиссии по исполнению предписания N 04/10/18.1-520/2025 от 18.07.2025 ФАС России на проведение конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в восьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ХВ" от 20.08.2025 (далее - Протокол от 20.08.2025), согласно которому Организатором торгов были повторно рассмотрены заявки на участие в Конкурсном отборе, заявка второго участника Конкурсного отбора признана соответствующей Конкурсной документации и принято решение присвоить второму участнику Конкурсного отбора статус регионального оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Предписание Организатором торгов исполнено не было.

Подпунктами "и", "т" пункта 12 Правил установлено, что документация об отборе содержит критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

Согласно подпункту "б" пункта 20 Правил критерием оценки и сопоставления заявок является качество услуги регионального оператора.

В силу подпункта "б" пункта 21 Правил критерием качества услуги регионального оператора является критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора.

Согласно пункту 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Подпунктом "д" пункта 26 Правил установлено, что заявка содержит документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участникам конкурсного отбора.

Подпунктом "и" пункта 26 Правил также определено, что заявка должна содержать значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Пунктом 29 Правил также установлено, что все листы поданных в письменной форме документов должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись документов, быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае непредставления документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличия в таких документах недостоверных сведений, несоответствия заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

Порядок подачи заявок на участие в Конкурсном отборе установлен разделом 3 Конкурсной документации.

Пунктом 3.2 Конкурсной документации установлено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте.

В соответствии с пунктом 3.4 Конкурсной документации в состав заявки должна входить заполненная форма заявки, представленная по форме Приложения N 9 к Конкурсной документации, а также документы и материалы.

В силу пункта 3.5 Конкурсной документации все листы поданных в письменной форме документов должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись документов с подписью уполномоченного представителя заявителя, быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем с указанием на обороте последнего листа количества листов экземпляра.

В Приложении N 9 к Конкурсной документации указано, что в заявке на участие в Конкурсном отборе должно быть указано количество листов документов в соответствии с описью, которые прилагаются к заявке на участие в Конкурсном отборе.

Инструкция по заполнению заявки на участие в Конкурсном отборе приведена в Приложении N 9/1 к Конкурсной документации. Так, в Приложении N 9/1 к Конкурсной документации указано, что в заявке указывается количество листов приложенных к заявке документов в соответствии с описью. При этом опись в качестве приложенного документа в количество листов не засчитывается.

Также, в силу пункта 3.4.9 Конкурсной документации, в состав заявки должны входить значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7.1 Конкурсной документации критерием Конкурсного отбора является качество услуги регионального оператора согласно перечню, указанному в пункте 7.3 Конкурсной документации.

Пунктом 7.3 Конкурсной документации установлены предельные значения для критериев Конкурсного отбора и величина значимости критериев (Таблица 1):

критерий оперативности (О) - срок рассмотрения обращений потребителей.

Согласно пункту 7.4.3 Конкурсной документации для подтверждения заявленных значений по критериям Конкурсного отбора заявитель должен предоставить следующие документы:

- для критерия O - подписанное руководителем или уполномоченным лицом заявителя положение о порядке рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора, содержащее заявленный срок рассмотрения обращений потребителя услуги регионального оператора, а также обязательство не увеличивать заявленный срок в течение действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5.8.3 Конкурсной документации заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае несоответствия заявки и документов и материалов, предоставляемых в составе заявки, требованиям раздела 3 Конкурсной документации.

04.07.2025 (вх. N 119400-М/25) в ФАС России поступила жалоба Заявителя, направленная письмом Магаданского УФАС России от 04.07.2025 N ВС/1755/25, на действия (бездействия) Организатора торгов при организации и проведении

Конкурсного отбора.

Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в ходе рассмотрения указанной жалобы Заявителя было установлено, что на странице 3 заявки второго участника

Конкурсного отбора (по форме Приложения N 9 к Конкурсной документации) отсутствовали сведения о количестве листов документов в соответствии с описью, которые прилагаются к заявке на участие в Конкурсном отборе (указано "К заявке прилагаются документы на ___ листе (ах) в соответствии с описью"). Также заявка второго участника Конкурсного отбора не содержала описи, прилагаемой согласно пункту 3.5 Конкурной документации и Приложению N 9/1 к Конкурсной документации к заявке на участие в Конкурсном отборе.

Кроме того, вторым участником Конкурсного отбора на странице 2 заявки на участие в Конкурсном отборе для критерия оперативности был заявлен срок рассмотрения обращений потребителей, составляющий 10 дней. В подтверждение критерия оперативности вторым участником Конкурсного отбора был представлен

Приказ об установлении срока рассмотрения обращения потребителей от 11.06.2025 N 1 (страница 55 заявки на участие в Конкурсном отборе).

Так, в Приказе об установлении срока рассмотрения обращения потребителей от 11.06.2025 N 1 указано, что в целях своевременного рассмотрения обращений потребителей по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами в восьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ХВ" надлежит обеспечить рассмотрение обращений потребителей по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами в течение 10 дней со дня регистрации письменного обращения.

Иных документов в подтверждение критерия оперативности вторым участником Конкурсного отбора в составе заявки на участие в Конкурсном отборе представлено не было.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, в силу требований пункта 7.4.3 Конкурсной документации в подтверждение критерия оперативности должно быть представлено положение о порядке рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора, содержащее заявленный срок рассмотрения обращений потребителя услуги регионального оператора, а также обязательство не увеличивать заявленный срок в течение действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Такое положение вторым участником Конкурсного отбора в составе заявки на участие в Конкурсном отборе представлено не было.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в ходе рассмотрения жалобы Заявителя пришла к выводу, что при допуске второго участника Конкурсного отбора к участию в Конкурсном отборе, заявка которого не содержала сведений о количестве листов прилагаемых документов в соответствии с описью, описи, положения о порядке рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора, содержащее заявленный срок рассмотрения обращений потребителя услуги регионального оператора, а также обязательство не увеличивать заявленный срок в течение действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, Организатором торгов были нарушены требования подпунктов "а", "в" пункта 43 Правил, пункта 5.8.3 Конкурсной документации.

Также Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения жалобы Заявителя было установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе была представлена, в том числе заполненная по форме Приложения N 9 к Конкурсной документации заявка на участие в Конкурном отборе, содержащая, в том числе данные о Заявителе и значения критериев Конкурсного отбора, заявляемые Заявителем для участия в Конкурсном отборе на 4 листах.

При этом заполненная Заявителем по форме Приложения N 9 к Конкурсной документации заявка на участие в Конкурном отборе не была пронумерована Заявителем, а также не была отображена Заявителем в описи.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в нарушение пункта 29 Правил и пункта 3.5 Конкурсной документации все листы поданных в письменной форме документов не были пронумерованы, а также не все представленные документы были отображены Заявителем в описи, Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров пришла к выводу, что при допуске Заявителя к участию в Конкурсном отборе Организатором торгов были нарушены требования подпункта "в" пункта 43 Правил, пункта 5.8.3 Конкурсной документации.

По результатам рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы Заявителя Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров было принято

Решение, выдано Предписание.

Согласно Предписанию Организатору торгов надлежало:

- отменить все протоколы, составленные в ходе организации и проведения

Конкурсного отбора;

- рассмотреть заявки, поданные на участие в Конкурсном отборе, в соответствии с Правилами, Конкурсной документацией, а также выводами, изложенными в Решении.

Письмом от 21.08.2025 N 3623/25-62 (вх. от 147220-М/25) Организатор торгов уведомил ФАС России об исполнении Предписания.

Вместе с тем в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России установлено, что во исполнение Предписания Организатором торгов был принят

Протокол от 20.08.2025, согласно которому Организатором торгов к участию в Конкурсном отборе были допущены Заявитель и второй участник Конкурсного отбора, подавшие заявки на участие в Конкурсном отборе 18.06.2025 и 17.06.2025 соответственно. Организатором торгов была произведена оценка и сопоставление поступивших заявок на участие в Конкурсном отборе и принято решение присвоить статус регионального оператора второму участнику Конкурсного отбора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов к участию в Конкурсном отборе были допущены Заявитель и второй участник

Конкурсного отбора, заявки которых не соответствовали требованиям Правил и Конкурсной документации, что было установлено в Решении, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Предписание Организатором торгов не исполнено, при допуске к участию в Конкурсном отборе Заявителя

Организатором торгов были нарушены требования подпункта "в" пункта 43 Правил, пункта 5.8.3 Конкурсной документации, при допуске второго участника конкурсного отбора к участию в Конкурсном отборе Организатором торгов были нарушены требования подпунктов "а", "в" пункта 43 Правил, пункта 5.8.3 Конкурсной документации.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы на основании Протокола конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории

Магаданской области в восьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ХВ") от 26.06.2025 (далее - Протокол от 26.06.2025), размещенного на официальном сайте также 26.06.2025, было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в восьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "ХВ") от 01.07.2025 (далее - Соглашение) со вторым участником Конкурсного отбора.

При этом в силу требований Конкурсной документации Соглашение не могло быть заключено ранее 07.07.2025.

Кроме того, Заявитель отмечает, что Протокол от 26.06.2025 был отменен Предписанием. Сведения об отмене Протокола от 26.06.2025 были размещены на официальном сайте 19.08.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, Соглашение является недействительным.

Согласно пункту 2 Правил соглашение - соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, устанавливающее права и обязанности сторон по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом "ш" пункта 12 Правил установлено, что документация об отборе содержит срок подписания соглашения.

Порядок заключения об организации деятельности по обращению с ТКО установлен разделом 9 Конкурсной документации.

Согласно пункту 9.1 Конкурсной документации соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО заключается с победителем Конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 9.2 Конкурсной документации в течение пяти рабочих дней с даты размещения на официальном сайте протокола о результатах проведения Конкурсного отбора Организатор торгов направляет без своей подписи проект соглашения, который составляется путем включения условий выполнения обязательства, предложенных участником Конкурсного отбора, с которым заключается соглашение, в проект соглашения, прилагаемый к Конкурсной документации.

Согласно пункту 9.7 Конкурсной документации в течение трех рабочих дней с даты направления победителем Конкурсного отбора подписанного проекта соглашения Организатор торгов обязан подписать соглашение.

При этом в силу требований пункта 9.9 Конкурсной документации соглашение может быть заключено не ранее чем через десять дней с даты размещения на официальном сайте протокола о результатах проведения Конкурсного отбора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что на основании Протокола от 26.06.2025 было заключено Соглашение.

Во исполнения Предписания Протокол от 26.06.2025 был отменен

Организатором торгов и принят Протокол от 20.08.2025. При этом Соглашение расторгнуто Организатором торгов не было.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что 26.06.2025 на официальном сайте был размещен Протокол от 26.06.2025.

На основании Протокола от 26.06.2025 01.07.2025 было заключено Соглашение.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при заключении Соглашения Организатором торгов был нарушен пункт 9.9 Конкурсной документации и, как следствие, подпункт "ш" пункта 12 Правил.

Комиссия ФАС России также отмечает, что, как отмечалось ранее, Протокол от 26.06.2025 был отменен Предписанием. Предписание было исполнено

Организатором торгов, во исполнение Предписания Организатор торгов отменил Протокол от 26.06.2025 и принял Протокол от 20.08.2025. При этом Соглашение Организатором торгов расторгнуто не было.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Предписание Организатором торгов не исполнено.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "ХБ" от 28.08.2025, направленную письмом Магаданского УФАС России от 29.08.2025 N ВС/2174/25 (вх. от 29.08.2025 N 151459-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в восьмой зоне деятельности региональных операторов (извещение N 23000012190000000010, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.