Решение Хабаровское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя С. по доверенности от 16.01.2025 N 1,

в отсутствие представителей заказчика - Приморского краевого суда (о дате, месте и времени рассмотрения дела заказчик уведомлен надлежащим образом, явку представителей не обеспечил),

рассмотрев материалы дела N 7-3/7 по обращению заказчика - Приморского краевого суда о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН <...>) (далее также - ИП С.) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.05.2025 N 29/2025-У на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда (реестровый номер 1253604269425000022), заключенного по результатам закупки N 0320100025425000023, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП С.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Приморского краевого суда о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.05.2025 N 29/2025-У на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда (реестровый номер 1253604269425000022), заключенного по результатам закупки N 0320100025425000023, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП С.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0320100025425000023, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - Приморским краевым судом проведен электронный аукцион на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда.

Извещение N 0320100025425000023 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru) - 17.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 783 079,37 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0320100025425000023 от 28.04.2025, победителем электронного аукциона признан участник ИП С. (заявка N 112), с ценой контракта 2 769 163,97 рублей.

Между заказчиком - Приморским краевым судом (далее также - Заказчик) и ИП С. (далее также - Исполнитель) 12.05.2025 заключен контракт N 29/2025-У на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда (реестровый номер 1253604269425000022) (далее также - контракт), с ценой контракта 2 769 163 (два миллиона семьсот шестьдесят девять тысяч сто шестьдесят три) рубля 97 коп. (НДС не предусмотрен) (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.2 контракта место оказания услуг: <...>

Пунктом 1.3 контракта установлены сроки оказания услуг: с 12.05.2025 по 28.11.2025 включительно, согласно описанию объекта закупки и графику оказания услуг (Приложения N 1 и N 3 Контракта).

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали основные требования к услугам, их объему и качеству, техническим характеристикам, требования к их безопасности и результатам выполнения работ (оказания услуг) (далее также - Основные требования).

В соответствии с п. 1 Основных требований Исполнитель оказывает услуги Заказчику только в рабочие дни в следующем порядке, время оказания услуг по зданиям:

<...>:

- с 7:30 до 11:30 с 10:30 до 16:30 (в дневное время уборку производят - 2 работника);

- с 17:30 до 21:00 (в вечернее время - 1 работник);

- до 9:00 уборка прилегающей территории (дворник).

<...>:

- с 7:30 до 16:30 (в дневное время уборку производят - 2 работника);

- до 9:00 уборка прилегающей территории (дворник).

Период оказания услуг: с 12.05.2025 по 28.11.2025 (включительно).

Исполнитель за свой счет обеспечивает туалетные комнаты необходимыми расходными материалами: туалетной бумагой, жидким мылом, освежителями воздуха, бумажными полотенцами, полиэтиленовыми мусорными пакетами и др.).

Уборка помещений и прилегающей территории зданий осуществляется Исполнителем с использованием собственного оборудования и инвентаря, износ и порча, которых не влияют на цену Контракта и качество оказываемых услуг.

Приложением N 2 к контракту Стороны согласовали Спецификацию:

Приложением N 3 к контракту Стороны согласовали График оказания услуг:

В соответствии с п. 3.3 контракта Исполнитель обязан: Предоставить Заказчику до начала оказания услуг по настоящему контракту список лиц, привлеченных для оказания услуг по уборке помещений, для согласования с Заказчиком и осуществления всех необходимых проверок (п. 3.3.1); Своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения (п. 3.3.2).

В соответствии с п. 3.1.1 контракта Заказчик обязан обеспечить своевременную приемку, оплату оказанных услуг в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом на условиях настоящего Контракта.

Услуги оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) с привлечением персонала Исполнителя, распределенного по местам оказания услуг (п. 4.1 контракта)..

Согласно п. 4.2 контракта Исполнитель обеспечивает бесперебойную работу персонала по комплексной уборке помещений, а также обеспечить качественное оказание Услуг по комплексной уборке с использованием расходных материалов, инвентаря, оборудования, инструмента, иного оборудования и материалов, соответствующего современным требованиям такого рода услугам.

Порядок приемки услуг установлен в разделе 5 контракта.

В соответствии с п. 5.1 контракта Исполнитель оказывает услуги в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и Графиком оказания услуг (Приложение N 3 к Контракту).

Пунктом 5.2 контракта Исполнитель поэтапно не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты окончания оказания услуг, указанной в Графике оказания услуг (Приложение N 3 к Контракту), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (далее - структурированный документ о приемке).

В случае получения мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику структурированный документ о приемке в порядке, предусмотренном Контрактом для направления Исполнителем структурированного документа о приемке (п. 5.6 контракта).

Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его Заказчиком и Исполнителем усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика и Исполнителя, в единой информационной системе в сфере закупок. Датой приемки оказанных услуг считается дата подписания Заказчиком в единой информационной системе структурированного документа о приемке (п. 5.7 контракта).

В соответствии с п. 6.1 контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 30 декабря 2025 года. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по настоящему Контракту. Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения (п. 12.3 контракта).

В соответствии с п. 11.4 контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 11.5 контракта).

Как следует из обращения заказчика, предметом контракта является оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда. Срок оказания услуг:

В ходе исполнения контракта было установлено ненадлежащее исполнение услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда, составлены акты об установлении несоответствия оказанных услуг. Также, были начислены и выставлены неустойки (штрафы) (письма от 16.06.2025 исх. N 1-9/527/2025 на сумму 8 775,51 руб., от 19.08.2025 исх. N 1-9/734/2025 на сумму 12 285,72 руб. и от 28.10.2025 исх. N 1-9/989/2025 на сумму 4 485,27 руб. Ни один из указанных штрафов Исполнитель не оплатил. Стоимость исполненных Исполнителем обязательств составила 2 743 617,47 руб. при цене контракта 2 769 163,97 руб. Фактически оплачено 2 743 617,47 руб.

В связи с тем, что объем и качество оказываемых Исполнителем услуг не удовлетворяют требованиям и условиям, установленным контрактом и Приложением N 1 (Основные требования) к контракту, имеет место существенное нарушение условий контракта со стороны Исполнителя, при этом Исполнитель отказался от расторжения контракта по соглашению сторон, указанное явилось основанием для принятия заказчиком 25.12.2025 на основании п. 3 ст. 723 ГК РФ, п. 1 ст. 782 ГК РФ и в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 11.5 контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 25.12.2025.

По состоянию на 12.01.2026 Исполнителем обязательства по контракту не исполнены, услуги не оказаны.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации вступило в силу 13.01.2026. Контракт расторгнут с 13.01.2026.

В результате изучения материалов дела 7-3/7, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 783 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки оказания услуг.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, а также подтверждается материалами дела, срок оказания услуги установлен в соответствии с Графиком оказания услуг (Приложением N 3 к контракту). Период оказания услуг: с 12.05.2025 по 28.11.2025 (включительно).

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещения решения в единой информационной системе, т.е. 25.12.2025.

13.01.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 13.01.2026.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из пояснений представителя ИП С., Заказчик в соответствии с п. п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 контракта имеет право требовать от Исполнителя надлежащего выполнения обязательств по настоящему Контракту. Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом. Требовать от Исполнителя своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе оказания и приемки оказанных Услуг. Исполнитель в соответствии с п. 3.3.6 контракта обязан своими силами и за свой счет устранять недостатки выявленные Заказчиком в ходе оказания услуг. В ходе исполнения контракта Заказчиком акты и претензии о качестве оказываемых услуг направлялись с нарушением сроков, неправомерно начислялись неустойки, которые в дальнейшем произвольно удерживались из оплаты по контракту, а именно: требование об уплате штрафа от 16.06.2025 N 1-9/527/2025, содержащее сведения о неоказании услуг на даты 12.05.2025 и 13.05.2025, направлено Исполнителю спустя 34 дня после обнаружения Заказчиком факта неоказания услуг. При этом требование об уплате неустойки не содержит никаких дополнительных документов (актов проверки, описания нарушения), описывающих суть допущенного нарушения. Условиями контракта сроки на устранение недостатков не установлены и в случае заинтересованности Заказчика в незамедлительном реагировании Исполнителя на замечания, такие замечания должны направляться день в день возникновения нарушения. Исполнитель не может нести ответственность за ненадлежащее оказание услуг при отсутствии сигнала о таковых со стороны Заказчика, так как из-за такого бездействия Заказчика у Исполнителя отсутствует возможность отреагировать и исправить недочеты в кратчайшие сроки. В течение всех 34 дней с 13.05.2025 по 16.06.2025 претензий со стороны Заказчика посредством надлежащих способов уведомления (электронная почта, Почта России) в адрес Исполнителем не поступало, следствием чего невозможно было реализовать право Исполнителя на устранение замечаний, установленное п. 3.2.4 контракта. Требование об уплате штрафа от 19.08.2025 N 1-9/734/2025 содержит сведения о неисполнении услуг за предшествующие акту даты 05.08.2025, 06.08.2025 и 07.08.2025 с приложением акта о нарушении Исполнителем обязательств по контракту от 08.08.2025. Данный акт был направлен Исполнителю только 19.08.2025, то есть Исполнитель не имел возможности ознакомиться с претензиями своевременно и при наличии таковых - исправить в кратчайшие сроки. На основании этого акта Заказчиком начислена неустойка, с которой Исполнитель не согласился в ответном письме от 28.08.2025, так посчитал, что уведомлен ненадлежащим образом и фактов, подтверждающих, что нарушения в указанные в акте даты имели место быть, отсутствовали. Требование об уплате штрафа от 28.10.2025 N 1-9/989/2025 содержит сведения о неисполнении Исполнителем услуг на дату 03.10.2025, то есть также с большой задержкой, аналогично первым двум претензиям. Это требование также не содержит дополнительных документов (актов проверки, описания нарушения), описывающих суть допущенного нарушения. На все направленные требования об уплате неустойки исполнителем направлялись ответы, выражающие несогласие как с порядком направления замечаний по услугам, так и с самим якобы обнаруженными нарушениями. Никаких фактов, подтверждающих эти нарушения, Заказчиком предоставлено не было. Согласно условиям контракта этапом оказания услуг является календарный месяц. Ежемесячно посредством ЕИС Исполнитель формирует и направляет Заказчику акт оказанных услуг на сумму, установленную за соответствующий месяц оказания услуг. В соответствии с п. 6.13 контракта Заказчик вправе удержать суммы начисленных им неустоек из суммы оплаты. Однако такое удержание производилось Заказчиком произвольно, без привязки нарушения к соответствующему месяцу, в котором были выявлены нарушения, т.е. Заказчик неправомерно удерживал суммы неустоек из оплаты тех месяцев оказания услуг, в период которых не было никаких замечаний к качеству оказания услуг, а именно: удержание штрафа по требованию N 1-9/527/2025 от 16.06.2025, содержащему замечания к услугам, оказываемым в мае (12.05.2025 и 13.05.2025), произвелось в июне, услуги в июне оказались приняты не в полном объеме, что неправомерно, так как к оказанным услугам в июне замечаний у Заказчика не было. 28.11.2025 услуги по контракту были полностью исполнены, 03.12.2025 Заказчиком был подписан заключительный акт приемки оказанных услуг. Все акты оказанных услуг по контракту подписаны и размещены Заказчиком в ЕИС. По итогу исполнения контракта Заказчиком было начислено и удержано из оплаты неустоек на общую сумму: 25 546,50 руб. 09.12.2025 Исполнителем было направлено требование о полном списании неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом"). Удержанная из оплат неустойка в размере 25 546,50 руб. должна быть возвращена Исполнителю по Правилам списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783. Заказчиком было направлено дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению с указанием остатка невыплаченной (удержанной из оплаты) суммы за оказанные Исполнителем услуги в размере 25 546,50 руб., как не подлежащей оплате со стороны Заказчика. Однако Исполнитель отказался о расторжении контракта по соглашению сторон. Таким образом, контракт исполнен в полном объеме в установленный контрактом срок.

При решении вопроса о включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона N 44-ФЗ, Правила, утвержденные Постановлением N 1078, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанные в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России установлены.

Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта. Как следует из данных, содержащихся в ЕИС, контракт исполнен в полном объеме в установленный контрактом срок. Допущенные ИП С. факты ненадлежащего оказания услуг явились основанием для направления Исполнителю претензий и удержание штрафов с учетом того, что в дальнейшем контракт выполнился без каких-либо замечаний со стороны заказчика. Факты нарушения условий контракта при его исполнении в части ненадлежащего оказания услуг не свидетельствуют о существенном нарушении ИП С. условий контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП С. (ИНН <...>) умысла, направленного на неисполнение обязательств по контракту.

У Комиссии Хабаровского УФАС России не имеется правовых оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. (ИНН <...>), в действиях которого отсутствует недобросовестность.

Таким образом, на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Приморским краевым судом в отношении ИП С. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.05.2025 N 29/2025-У на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий Приморского краевого суда (реестровый номер 1253604269425000022), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.