Решение Курганское УФАС России от 20.01.2026 N 045/10/104-14/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления), в составе:

Председатель Комиссии - А. руководителя Управления

Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ш. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей:

заказчика - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Заказчик, Департамент), в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Подрядчик, Общество), генерального директора ООО "Р" М., о времени и месте рассмотрения обращения извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, рассмотрев обращение (вх. N 115/26 от 15.01.2026) Департамента, содержащее сведения об ООО "Р", генеральном директоре ООО "Р", в связи с расторжением контракта N 0843500000224000676 в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576,

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "Р", генеральном директоре ООО "Р" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

20.02.2024 на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) ГКУ "Ц" размещено извещение N 0843500000224000676 о проведении открытого конкурса в электронной форме. объект закупки: расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области с начальной (максимальной) ценой контракта 45 915 230,00 рублей.

Заказчиком является - Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 года N ИЭА1 на участие в конкурсе было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0), в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 505519 (ООО "Р") и ценовым предложением 45 869 000,00 рублей.

25.03.2024 между Департаментом и ООО "Р" заключен Контракт N 08435000002240006760001 на выполнение работ по объекту "расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области" (далее - Контракт).

Закупка осуществлялась не в рамках реализации целей национальных проектов.

28.03.2024 в реестре контрактов ЕИС Заказчиком размещен Контракт.

Проанализировав положения рассматриваемого Контракта, Комиссия Курганского УФАС России отметила следующие его пункты.

1.1. Предметом Контракта является выполнение работ по объекту "расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области" (далее - Работы). Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами, с использованием своих материалов и средств, своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта Работы по расчистке русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить обусловленную контрактом цену.

2.1. Объем, наименование, виды Работ по Контракту, требования, предъявляемые к выполнению Работ, особые условия выполнения Работ, требования к результатам выполненных Работ, требования к документации и другие условия выполнения Работ определяются Контрактом, Техническим заданием на выполнение Работ (приложение 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), дополнительным соглашением N 1 от 11.07.2024 к Контракту N 08435000002240006760001, дополнительным соглашением N 2 от 18.09.2025 к Контракту N 08435000002240006760001, графиком производства Работ (приложение 2 к Контракту), проектом, разработанным МОФ "ГТК-ГРУПП" город Саратов в 2023 году, имеющим положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ООО "М" (г. Тула) от 27.04.2023 N 71-2-1-2-000063-2023, заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости АУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" (г. Майкоп) от 15.08.2023 N 39/18Н-23 в объемах в соответствии с ведомостью объемов Работ, сводным сметным расчетом и локальными сметными расчетами, с соблюдением требований по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, Контрактом (далее - проектная документация, ПСД).

2.2. Место выполнения Работ - расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области (определяется Техническим заданием, проектной документацией).

Протяженность расчистки - 683 м от существующего городского пляжа до участка в 25 м выше крайних элементов опор автомобильного моста по ул. Володарского".

2.3. Место предоставления результатов выполнения Работ: 640020, г. Курган, ул. Томина, 34 кабинет 400.

Работы (результаты Работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида Работ, нормативно-правовых документов, техническому заданию, условиям Контракта.

3.1. В соответствии с результатами открытого конкурса в электронной форме цена

Контракта составляет 45 869 000,00 рублей, в том числе НДС - 20% - 7 644 833 руб. 33 коп., включая:

1 этап: 2024 год - 14 776 346 руб. 99 коп.;

2 этап: 2025 год - 16 869 528 руб. 13 коп.;

3 этап: 2026 год - 14 223 124 руб. 88 коп., в редакции с учетом Дополнительного соглашения от 11.07.2025 N 1 к данному Контракту:

1 этап: 2024 год - 11 467 250 руб. 00 коп.;

2 этап: 2025 год - 19 713 463 руб. 29 коп.;

3 этап: 2026 год - 14 688 286 руб. 71 коп., в редакции с учетом Дополнительного соглашения от 18.09.2025 N 2 к данному Контракту.

3.2. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения

Контракта. По Контракту предусмотрена выплата аванса в размере 25% от цены Контракта с авансированием первого, второго, третьего этапа исполнения контракта и подтверждением факта выполнения Работ (их части) в объеме произведенного авансового платежа на основании актов о приемке выполненных Работ (их части), оформленных и подписанных с использованием ЕИС, справок о стоимости выполненных Работ (их части) и затрат по форме КС-3, акта о приемке выполненных Работ (их части) по форме КС-2, счета-фактуры (при наличии).

Выплата авансового платежа осуществляется Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты выставленного Подрядчиком счета, но не ранее включения сведений о Контракте в реестр контрактов Единой информационной системы.

3.3. Цена Контракта включает в себя все затраты, издержки и иные расходы

Подрядчика, связанные с исполнением Контракта, включая стоимость услуг, товаров, Работ, стоимость привлечения квалифицированного персонала, затраты на энергоресурсы, подключение к существующим инженерным коммуникациям, соблюдение норм и правил технической, пожарной безопасности, соблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических норм, вывоз и утилизацию отходов, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением Контракта.

4.2. Заказчик имеет право:

4.2.1. В любое время осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь при этом в его оперативно - хозяйственную деятельность. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший Работы, не вправе ссылаться на то, что Заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением.

4.2.2. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения Работ (этапа Работ) в соответствии с Техническим заданием, графиком производства Работ, проектной документацией и условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе приемки выполненных Работ (этапы Работ).

4.2.3. Привлекать экспертов, экспертные организации, специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями, для участия в проведении экспертизы результатов выполненных Работ (этапы Работ) и представленной Подрядчиком документации.

4.2.4. Удерживать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с настоящим Контрактом и N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

5.1. Подрядчик обязуется:

5.1.1. Выполнить все Работы (этапы Работ) в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, Техническим заданием, графиком производства Работ, проектной документацией, определяющей объем и содержание Работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену Работ.

5.1.3. Обеспечить поставку необходимых для выполнения Работ (этапа Работ) материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

5.1.4. Обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения Работ (этапа Работ), в том числе общего и специальных журналов Работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему строительный контроль.

5.1.6. По требованию Заказчика в любое время: представить для проверки все документы, касающиеся исполнения настоящего Контракта, Работы, выполняемые по настоящему Контракту. При этом Подрядчик обязан обеспечить представителям Заказчика, лицам, осуществляющим строительный контроль и авторский надзор беспрепятственный доступ на соответствующие территории, помещения, объекты.

5.1.8. Обеспечить:

получение водного объекта в пользование в уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области для проведения Работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование; получение в пользование земельных участков, необходимых для проведения Работ; возмещение ущерба, наносимого рыбному хозяйству; размещение донного грунта, извлеченного при проведении Работ по расчистке, в соответствии с требованиями ст. 52.3, ст. 65 Водного кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа Минприроды России от 15.04.2020 N 220; выполнение Работ с применением материалов надлежащего качества. Используемые материалы должны иметь требуемые сертификаты соответствия уполномоченных органов; соблюдением прав третьих лиц при производстве Работ; содержание и уборку полосы производства Работ и прилегающей непосредственно к ней территории; выполнение в полосе производства Работ необходимых мероприятий по охране труда и технике безопасности, использованию земельного участка по целевому назначению, рациональному использованию территории, охране окружающей среды; по окончании Работ передать предоставленные (полученные в пользование) земельные участки собственнику земель по акту приема-передачи с соблюдением установленных требований (выполнение работ по рекультивации земель, приведение земель в пригодное для использования состояние в соответствии с их целевым назначением).

5.1.9. Вести Общий журнал учета выполненных Работ по форме КС-6.

Предоставлять Заказчику информацию о ходе выполнения Работ (их части), по требованию Заказчика предоставлять документацию для контроля за ходом исполнения Контракта.

5.1.10. Устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения Работ, при приемке выполненных Работ (их части) и в течение гарантийного срока недостатки Работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения Работ

Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения Работ (их части), а в случае, если указанные недостатки причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5.1.12. Подрядчик обязан выполнить требования организации, осуществляющей строительный контроль за объектом. В случае обнаружения не качественно выполненных

Работ (их части), применения материалов, несоответствующих указанным в проектной документации, Подрядчик обязан в установленные сроки устранить недостатки и заменить материалы.

5.1.13. Вывезти в пятидневный срок со дня приемки выполненных Работ (выполнение полного объема Работ по Контракту) за пределы полосы производства Работ, принадлежащие Подрядчику машины, оборудование, инвентарь, инструменты, материалы, временные сооружения, другое имущество и отходы, образовавшиеся при производстве Работ.

6.1. Сроки действия Контракта: начальный срок - со дня заключения Контракта, конечный срок - 31.12.2026 включительно, а в части исполнения обязательств Контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

6.2. Начальный срок выполнения работ - со дня заключения Контракта, конечный срок выполнения работ - 11 октября 2026 года.

7.1. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных

Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу, предусмотренную статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

7.3. Приемка выполненных Работ (их части) по Контракту осуществляется Заказчиком путем проверки объема, сроков, качества выполненных Работ (их части) на соответствие условиям Контракта, Техническому заданию, графику производства Работ, проектной документации. В ходе приемки выполненных Работ (их части) Заказчик проверяет также полноту и правильность оформления сопроводительных документов, предоставленных Подрядчиком.

Согласно пункту 7.6 приемка осуществляется с использованием единой информационной системы.

Согласно пункту 7.7 Контракта, в срок, не превышающий 20 календарных дней Заказчик рассматривает и принимает выполненные Работы (их части) на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенных в Контракте, Техническом задании, графике производства Работ, Проектной документации, в том числе направляет представителя организации, осуществляющей строительный контроль, для проверки выполненных Работ (их части). После получения отчетов строительного контроля о выполненных Подрядчиком Работах (их части) затем Заказчик либо осуществляет приемку

Работ, либо направляет Подрядчик мотивированный отказ от приемки выполненных Работ.

7.10. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном разделом 7 Контракта.

7.11. Датой приемки результатов выполненных Работ (их части) считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Раздел 8 Контракта определяет ответственность сторон.

11.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ Стороны от исполнения Контракта осуществляется на основании и в порядке предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

11.3. Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

11.3.1. Несоблюдение срока начала исполнения обязательств по Контракту более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней с даты заключения Контракта.

11.3.2. Нарушение сроков выполнения любого вида Работ, предусмотренного графиком производства работ, более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней.

11.3.3. Нарушение срока завершения выполнения всего объема Работ на Объекте более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней.

11.3.4. Выполнение Подрядчиком Работ настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

11.3.5. При неисполнении Подрядчиком в назначенный срок требований Заказчика если во время выполнения Работ был назначен разумный срок для устранения недостатков (дефектов), обоснованных замечаний.

В силу пункта 11.5 Контракта отсутствие в Контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у Стороны такого права, если в Контракте содержится общее указание на право Стороны на односторонний отказ.

12.5. Взаимоотношения Сторон, не урегулированные Контрактом, регулируются действующим законодательством Российской Федерации.

Раздел 13 Контракта определяет, что стороны понимают под обстоятельствами непреодолимой силы.

Комиссия отмечает, что положения рассматриваемого Контракта соответствуют действующему законодательству, в том числе в части расторжения контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

29.12.2025 в ЕИС в 15:50 (МСК) Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе N 09-02-11216/25 от 29.12.2025, причины указанные в нем, проанализированы

Комиссией. Подрядчиком получен отказ 29.12.2025 в 15:50 (МСК).

Решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 13.01.2026.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Относительно принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 08435000002240006760001, Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств Подрядчиком, которое выражено в невыполнении графика производств работ в 2024, 2025 годах: объем разработки донных отложений 1793,205 м3, представленный к сдаче - приемке от 01.12.2025, на сумму 11 916 843 рублей, не выполнен.

В связи с невыполнением ООО "Р" запланированного объема работ 2024 года, Федеральным агентством водных ресурсов в 2024 году были отозваны лимиты по мероприятиям в размере 3 318 082,32 рублей. В 2025 году после многократных обращений Заказчика в Федеральное агентство водных ресурсов данные средства были предоставлены из резервного фонда субвенций под гарантию безусловного их освоения.

ООО "Р" данные средства также не были освоены в полном объеме. В связи с неосвоением средств из резервного фонда субвенций, Федеральным агентством водных ресурсов лимиты на сумму 1 191 680,43 рублей были сняты безвозвратно. В данных условиях для завершения работ по Контракту Заказчик вынужден нести расходы по Контракту за счет средств бюджета Курганской области.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями правовых актов, обычаями или обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от их исполнения и изменение условий не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В пунктах 11.3.2, 11.3.4, 11.3.5 Контракта отражены существенные нарушения условий Контракта со стороны Подрядчика, что является основанием для расторжения

Контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе в действиях Департамента не установлено.

В ходе рассмотрения обращения Заказчиком были направлены письменные пояснения по обстоятельствам исполнения Контракта следующего содержания:

1. В соответствии с утвержденным графиком производства Работ, Подрядчик должен был выполнить Работы на общую сумму 14 776 346 рублей 99 копеек в 2024 году.

Подрядчик 09.12.2024 года сформировал с использованием ЕИС и подписал усиленной электронной подписью документ о приемке на сумму 10 570 753 рубля 97 копеек.

Приемочной комиссией, созданной приказом Департамента от 09.12.2024 года N 439, объемы работ на сумму 10 570 753 рубля 97 копеек приняты 12.12.2024 года. Оставшийся объем работ, предусмотренный к выполнению в 2024 году на сумму 4 205 593 рубля 02 копейки, а именно работы по устройству пульпопроводов, Подрядчик предоставил к приемке 01.07.2025 года.

В устных пояснениях Заказчик пояснял Комиссии, что Подрядчик должен был приступить в июне 2024 года. В вязи с тем, что на территории участка по выполнению работ была обводненность, можно было заходить на участок в конце августа. Данное мероприятие не фиксировалось. Подрядчик зашел на объект в ноябре 2024 года.

Приемочной комиссией, созданной приказом Департамента от 03.07.2025 года N 162, объемы работ на сумму 4 205 593 рубля 02 копейки приняты 08.07.2025 года. Просрочка исполнения обязательств подрядчиком составляет 201 день (с 13.12.2024 года по 01.07.2025 год). Заказчиком было направлено Подрядчику требование об уплате пеней в размере 507 194 рубля 52 копейки в течение 20 календарных дней от 06.08.2025 N 09-02- 06513/25.

2. Согласно графика производства работ, Подрядчик должен был выполнить работы до 31.10.2025 года. Объем финансирования предусмотренный на 2025 год составляет 19 713 463 рубля 29 копеек. Подрядчиком сданы, а Заказчиком приняты работы на сумму 18 521 799 рублей 26 копеек. Из них работы на сумму 15 329 387 рублей 52 копейки выполнены в срок. Работы на сумму 3 192 391 рубль 74 копейки выполнены с нарушением графика производства работ. Согласно п. 7.11 Контракта, датой приемки результатов выполненных работ (их части), считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Документ о приемке на 3 192 391 рубль 74 копейки подписан Заказчиком 25 ноября 2025 года. Таким образом, просрочка выполнения обязательств составляет 25 календарных дней (с 01 по 25 ноября 2025 года). Оставшийся объем работ на сумму 1 191 684 рубля 30 копеек Подрядчиком был предоставлен к приемке 03 декабря 2025 года, но не принят Заказчиком по причине отсутствия исполнительной документации, подтверждающей объем представленных к приемке выполненных работ (разработка донного грунта земснарядом в количестве 1 793,3205 м3).

3. В процессе выполнения работ подрядной организацией было допущено существенное отступление от утвержденной проектной документации. В частности, подрядчик осуществлял намыв донных отложений на грунтовую поверхность за пределами специально обустроенной для этих целей площадки. По завершении сезонных работ Подрядчик не переместил намытый грунт на предусмотренное место складирования. Специалистами Заказчика был осуществлен выезд 21.11.2025 года для обследования участка, меры по устранению выявленных нарушений не были предприняты.". В данном случае так же было направлено требование об уплате штрафа за факт ненадлежащего исполнения обязательства в размере 2 293 450 рублей 00 копеек от 30.12.2025 N 09-02-11257/25.

Вместе с тем, проанализировав материалы дела, в том числе переписку сторон, информацию, документы и сведения, размещенные в Единой информационной системе, в том числе содержащие в реестровой записи указанного Контракта, а также заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения Подрядчика при исполнении

Контракта, данный вывод основан на следующих фактических установленных обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что фактически весь объем Работ по Контракту был поделен на 3 этапа: 1 этап выполнен Подрядчиком в полном объеме, с существенным нарушением сроков (201 день). Причиной явилось то, что Подрядчик поздно приступил к выполнению работ в ноябре 2024 года.

Комиссия отмечает, что по документу о приемке N 1 от 09.12.2024 приемочной комиссией Заказчика вынесено решение, что исполненный объем работ ниже запланированного на 2024 год.

Работы по документу о приемке N 2 от 01.07.2025 приемочной комиссией Заказчика вынесено решение, что работы выполняются Подрядчиком ООО "Р" с нарушением утвержденного календарного графика производства работ (работы по устройству пульпопроводов предусмотрены к выполнению в 2024 году).

Выполненные работы по документу о приемке N 3 от 07.08.2025 приняты Заказчиком.

09.09.2025 Заказчиком приняты работы по документу о приемке N 18 от 26.08.2025.

На документ о приемке N 21 от 22.09.2025 Заказчиком размещен отказ 13.10.2025, по следующему основанию:

"Комиссией рассмотрены представленные подрядчиком ООО "Р" акт о приемке выполненных работ N 5 от 22.09.2025, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 5 от 22.09.2025 на сумму 3 487 579,74 рублей, исполнительная документация. Специалистами ООО "С" в период с 30.09.2025 по 06.10.2025 проведены геодезические замеры с выполнением камеральной обработки на участке расчистки реки Исеть в городе Шадринске, профили на ПК0+98,65, ПК1+42,23.

В ходе проверки комиссией установлено несоответствие представленных подрядчиком ООО "Р" в исполнительной документации высотных отметок разработанного донного грунта на ПК1+42,23 результатам контрольных геодезических измерений по объекту "Расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области" с недобором по выемке грунта. По итогам экспертизы Подрядчику ООО "Р" отказано в приемке представленных 22.09.2025 объемов работ на сумму 3 487 579,74 рублей. Подрядчику следует в срок до 31.10.2025 устранить выявленные нарушения и представить выполненные работы на приемку в соответствии с действующим законодательством.".

В материалы дела Заказчиком представлено ЗАКЛЮЧЕНИЕ ООО "С" ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИНЖЕНЕРНО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ от 06.10.2025, согласно которому:

"Инженерно - геодезические измерения по объекту: "Расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске

Шадринского района Курганской области", проводились с использованием спутниковых геодезических приемников, выполнены в соответствии с техническим заданием на выполнение геодезических измерений и отвечают требованиям нормативных документов.

Созданные текстовые и графические материалы, представлены в виде файлов в формате, определенном заданием.".

Проведение геодезических замеров показало несоответствие проектным данным. Заключение составлено в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016, СП

317.1325800.2017.

На документ о приемке N 21 от 14.10.2025 Заказчиком 05.11.2025 в 13:01 (МСК) размещен отказ.

"Комиссией рассмотрены представленные подрядчиком ООО "Р" акт о приемке выполненных работ N 5 от 14.10.2025, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 5 от 14.10.2025 на сумму 3 487 579,74 рублей, исполнительная документация. Специалистами ООО "С" в период с 24.10.2025 по 28.10.2025 проведены геодезические замеры с выполнением камеральной обработки на участке расчистки реки Исеть в городе Шадринске, профили на ПК0+73,65, ПК0+98,25, ПК1+25,45. В ходе проверки комиссией установлено несоответствие представленных подрядчиком ООО "Р" в исполнительной документации высотных отметок разработанного донного грунта на отдельном участке ПК1+25,45 результатам контрольных геодезических измерений по объекту "Расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске

Шадринского района Курганской области" с недобором по выемке грунта. По итогам экспертизы Подрядчику ООО "Р" отказано в приемке представленных 22.09.2025 объемов работ на сумму 3 487 579,74 рублей."

Из материалов дела следует, что Комиссией Заказчика было осуществлено обследование участка проведения работ по объекту "Расчистка русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске

Шадринского района Курганской области", что отражено в акте от 31.10.2025 года. В данном акте отражена краткая характеристика хода работ на объекте на его дату: "До начала работ на объекте подрядчик ООО "Р" получил разрешение

Администрации города Шадринска от 31.05.2024 N 1052 на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без предупреждения, без предоставления или установления сервитута (площадью 24000 м2 в границах кадастрового квартала 45:26:090201) в рамках выполнения работ по контракту от 25.03.2024 N 08435000002240006760001 (для устройства карты намыва донного грунта) на срок 31 месяц со дня выдачи. Карта намыва формируется в 360 м к югу от участка работ в границах обвального участка (отстойник ливневой канализации).

В 2024 году работы на объекте проводились Подрядчиком ООО "Р" в период ноября - декабря: вынос объекта в натуру на местности, подготовительные работы по сведению кустарниковой и древесной растительности вдольбереговой полосы, на участке размещения карты намыва донного грунта, технологической площадки; устройство карты намыва донных отложений, выполнены работы по устройству водоотводящей канавы от прудка-отстойника карты намыва до существующей водосбросной сети (канава для отвода поверхностного ливневого стока с городской территории пос. Осеево) с укладкой дна и откосов геомембраной для отвода избыточных вод от насыщенных водой иловых отложений в старицу и далее реки Исеть. Отмечается активное зарастание обследованной прибрежной пойменной территории древесной и кустарниковой растительностью, скопление ливневых вод на участке понижения отстойника ливневой канализации.

В ходе обследования комиссия провела визуальный осмотр и обнаружила участок намыва извлеченного грунта, расположенного на правобережной пойме на расстоянии около 60 м от реки Исеть. В процессе осмотра были зафиксированы отклонения от проектных решений и выполнено фотодокуметирование выявленных нарушений.

Намыв извлеченного грунта на территории не предусмотренную проектом, выполнен без подготовки территории (обваловки, очистки от древесно-кустарниковой растительности). Территория извлеченного грунта составляет около 1,1 га.

Место, где осуществлялся сброс грунта, находится в неудовлетворительном состоянии: грунт распределен хаотично по прилегающей территории вне специально отведенной зоне (карты намыва), покрывая кустарниковые насаждения. Территория находится в зоне затопления в период весеннего паводка, что способствует смыву извлеченного грунта обратно в русло реки Исеть.

Отмечено засыпание русла старицы Исеть, что влечет за собой необратимые последствия для гидрологического режима водотока. Старица реки является водотоком для сброса вод в весенний период снеготаяния и ее пересыпание затруднит отток воды в реку, создавая угрозу подтопления прилегающего жилого сектора. Также наблюдаются завалы деревьев и кустарника, которые не были вывезены с места работ. Аналогичные завалы обнаружены в русле старицы, создающие дополнительные препятствия для водотока и повышающие риск образования подпора.

Вывод: территория сброса грунта находится в неудовлетворительном состоянии:

отсутствует организационный порядок размещения грунта, не соблюдены требования проектной документации по формированию карты намыва, не предприняты меры по устранению выявленных нарушений.".

На основании данного акта комиссией Заказчика было принято решение, о том, чтобы в срок до 21.11.2025 Общество выполнило работы по расчистке русла старицы реки

Исеть от намывов грунта и древесных завалов, а также привести зону работ в соответствие с проектной документацией.

По результатам визуального обследования от 21.11.2025 участка карты намыва донных отложений на правобережной пойме реки Исеть (выше ул. Володарского) комиссией Заказчика установлено, что работы по устранению ранее выявленных замечаний не выполнены: дополнительная карты намыва не ликвидирована, грунт не перевезен на основную площадку. На основании чего составлен акт от 21.11.2025 N б/н.

Работы по документ о приемке N 21 от 05.11.2025 приняты Заказчиком 25.11.2025.

На документ о приемке N 28 от 01.12.2025 за период с 15 октября по 01 декабря 2025 года, Заказчиком 02.12.2025 размещен отказ, ввиду следующего:

"Комиссией рассмотрены представленные подрядчиком ООО "Р" акт о приемке выполненных работ N 6 от 01.12.2025, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 6 от 01.12.2025 на сумму 1 191 684,30 рубля. В ходе проверки комиссией установлено отсутствие исполнительной документации, подтверждающей объем представленных к приемке выполненных работ (разработка донного грунта земснарядом в количестве 1793,205 м3). В соответствии с пунктом 7.5 раздела 7 Контракта от 25.03.2024 N 08435000002240006760001 к документу о приемке необходимо представить оформленную исполнительную документацию, подтверждающую представленный к приемке объем выполненных работ. На этом основании Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области 11.12.2025 (письмо исх. N 09-08-10555/25) было направлено ООО "Р" требование о необходимости предоставления исполнительной документации по представленным к приемке объемам выполненных работ в установленный срок - до 15.12.2025 Исполнительная документация

Подрядчиком не была предоставлена. По итогам экспертизы подрядчику ООО "Р" отказа в приемке представленных 03.12.2025 объемов работ на сумму 1 191 684,30 рубля.".

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.3 Контракта Департаментом 06.10.2025 были привлечены специалисты ООО "С", которые также подтвердили не достижение проектных отметок Подрядчиком.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Обществом документы и сведения, подтверждающие принятые им мер для надлежащего исполнения Контракта, не предоставлены.

Комиссия Управления также отмечает, что в период, который Заказчик представил

Подрядчику для устранения нарушений, со стороны Общества каких-либо активных действий в данном направлении не принималось, как и в период вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в силу, что также не характеризует поведение Подрядчика как добросовестное и направленное на достижение цели Контракта - проведения расчистки русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул. Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области.

Все вышеизложенные фактические обстоятельства не характеризуют поведение

Общества как добросовестное, направленное на выполнение работ по Контракту в полном объеме в установленные сроки.

Комиссия отмечает, что обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил N 1078, являющихся основанием для отказа во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), с котором расторгнут контракт по инициативе заказчика, в Реестр в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе внеплановой проверки Комиссией не установлено.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение, указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были опровергнуты доказательствами Общества.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им всех мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Ненадлежащее исполнение договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта привело к тому, что потребность Заказчика по выполнению работ по расчистке русла реки Исеть на участках выше автодорожного моста по ул.

Володарского в городе Шадринске Шадринского района Курганской области, не удовлетворена.

Представитель Заказчика пояснил, что финансирование, запланированное на выполнение указанных работ будет возвращено в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки или давая согласие на заключение контракта с единственным поставщиком, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия

Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Р", генерального директора ООО "Р" М., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>, КПП: 616501001), генерального директора ООО "Р" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>, КПП: 616501001), генерального директора ООО "Р" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.