Решение ФАС России от 11.09.2025 N 223ФЗ-487/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа К.,

членов Комиссии ФАС России:

главного государственного инспектора отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Д.,

главного специалиста-эксперта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа О.,

при участии представителей:

АО "О": П.И. (доверенность от 08.09.2025 N 700/129Д), П.А. (доверенность от 18.04.2025 б/н),

ООО "Э": С. (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ООО "П": Ч. (приказ от 24.05.2024 N 47), П.К. (доверенность от 09.09.2025 N 12),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 03.09.2025 N К567-09 на действия (бездействие) заказчика АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) и оператора специализированной электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому, внеплановому техническому и дежурному обслуживанию технологического оборудования (металлообрабатывающих станков) (извещение N 32515070202, размещенное на сайте https://web.etprf.ru) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика и Оператора при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями:

1. Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения во время проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка).

2. Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего протокол рассмотрения заявок от 19.08.2025 N 32515070202-01 (далее - Протокол).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.04.2015 N 2 (в редакции от 22.11.2024 N 10) (далее - Положение о закупке).

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://safe223.etprf.ru, регулируются регламентом специализированной электронной площадки ООО "Э", утвержденным Генеральным директором ООО "Э" б/д б/н (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В ходе заседания 08.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.3 Регламента Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование специализированной электронной площадки в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом. Оператор специализированной электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения процедур закупок, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения закупок, независимо от времени их начала и окончания.

Комиссией ФАС России установлено, что Переторжка проходила 21.08.2025 в 09:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что 21.08.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения во время проведения Переторжки ввиду необеспечения Оператором надежности функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданным 21.08.2025 в 10:53 (МСК) дополнительным ценовым предложением участника закупки.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Переторжки не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствие с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя предоставили сведения и пояснили, что Заказчиком допущена техническая ошибка при размещении Протокола, а именно Заказчиком указано некорректное наименование оператора в Протоколе: ООО "А" вместо ООО "Э".

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы согласились и пояснили, что Заказчиком при составлении Протокола допущена техническая ошибка в части указания оператора ООО "А" вместо ООО "Э".

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего техническую ошибку при формировании Протокола на сайте Оператора, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ввиду чего отсутствует необходимость в выдаче предписания.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Оператора при проведении Конкурса обоснованной в части довода N 2 настоящего решения.

2. Признать Заказчика нарушившим требование части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 11.09.2025 N 223ФЗ-487/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.