Решение ФАС России от 11.09.2025 N 04/10/18.1-584/2025

Дата принятия решения: 11.09.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Г. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- КУ ВО "Ф": В. - доверенность от 04.02.2025 N 008;

- ООО "Е": П. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы ИП Г. от 04.09.2025 NN 1, 2 (вх. от 04.09.2025 NN 155256-ЭП/25, 155261-ЭП/25), в том числе жалобу от 03.09.2025 N б/н, направленную письмом Воронежского УФАС России от 08.09.2025 N ДЧ/5978/25 (вх. от 08.09.2025 N 157071-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - КУ ВО "Ф", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за казенным предприятием Воронежской области "В" (извещение N 21000011360000000217, лот N 3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы ИП Г. (далее - Заявитель) от 04.09.2025 NN 1, 2 (вх. От 04.09.2025 NN 155256-ЭП/25, 155261-ЭП/25), в том числе жалоба от 03.09.2025 N б/н, направленная письмом Воронежского УФАС России от 08.09.2025 N ДЧ/5978/25 (вх. от 08.09.2025 N 157071-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - КУ ВО "Ф" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за казенным предприятием Воронежской области "В" (извещение N 21000011360000000217, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалобы).

Из Жалоб следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе -05.08.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.09.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.09.2025 в 09:15 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобам Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 13.08.2025 внес задаток для участия в Аукционе и 14.08.2025 подал заявку на участие в Аукционе.

Заявитель отмечает, что в месте нахождения Заявителя регулярно наблюдаются проблемы с работой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", происходит частое ее отключение. В частности, при подаче Заявителем заявки на участие в Аукционе наблюдались "вылеты" с сайта Оператора, технические ошибки при загрузке документов. Результатом данного технологического сбоя в работе сайта Оператора стало отсутствие в заявке Заявителя на участие в Аукционе платежного поручения от 13.08.2025 N 438 на пополнение лицевого счета Заявителя на сайте Оператора, хотя оно прикреплялось Заявителем при подаче заявки на участие в Аукционе. Денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были успешно заблокированы Оператором на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.09.2025 N 110 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов в связи с отсутствием в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе документов или копии документов, подтверждающих внесение задатка.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду необеспечения Оператором бесперебойной работы сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, в результате чего документ, подтверждающий внесение Заявителем задатка для участия в Аукционе, был прикреплен Заявителем в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе, но не был передан Оператором Организатору торгов, заявка Заявителя на участие в Аукционе была неправомерно отклонена Организатором торгов.

В подтверждение Заявителем в составе Жалоб представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Пунктом 103 Порядка закреплено, что заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (подпункт 10 пункта 103 Порядка).

В соответствии с пунктом 107 Порядка при получении заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки обязан направить заявителю уведомление о ее получении в течение одного часа с момента получения такой заявки. Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).

Пунктом 108 Порядка установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Согласно пункту 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

В силу пункта 112 Порядка аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

Пунктом 115 Порядка определено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Подпунктом 1 пункта 29 Порядка определено, что аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Согласно пункту 3.1.1 Аукционной документации задаток для участия в Аукционе вносится на счет Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Аукционной документации заявки на участие в Аукционе направляются Оператору в соответствии с Регламентом, Руководством пользователя в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В силу требований пункта 5.2.8 Аукционной документации непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске заявителя, подавшего такую заявку, к участию в Аукционе.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Разделом 8.4 Регламента определен порядок проведения аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

Согласно пункту 8.4.3 Регламента для участия в аукционе (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации о проведении процедуры, и гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора (в случае наличия такого требования).

По смыслу пункта 8.4.6.2 Регламента заявки на участие в аукционе (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) подаются претендентами в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении и документации о проведении процедуры, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Рассмотрение заявок и принятие решения о допуске к участию в аукционе претендента и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого претендента к участию в аукционе осуществляется продавцом (пункт 8.4.6.3 Регламента).

Согласно пункту 10.1 Регламента автоматизированная система сайта Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

В силу пункта 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с руководством пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную в автоматизированной системе сайта Оператора форму заявки.

Пунктом 10.4 Регламента определено, что претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются претендентами в автоматизированной системе сайта Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи.

Согласно пункту 10.8 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) в течение 1 (одного) часа с момента поступления в автоматизированную систему сайта Оператора заявки на участие в таких процедурах автоматизированная система сайта Оператора осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокировку денежных средств в размере задатка, предусмотренного информационным сообщением, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимого количества денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование при участии в иных процедурах.

Пунктом 11.5 Регламента установлено, что при рассмотрении заявок продавцу доступна актуальная информация о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка, в случае, если внесение задатка было предусмотрено в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

На рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что согласно Журналу приема заявок на участие в Аукционе на участие в Аукционе поступило 2 заявки, в том числе заявка Заявителя.

В ходе рассмотрения заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов было установлено отсутствие в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе документов, подтверждающих внесение задатка (подпункт 10 пункта 103 Порядка), в связи с чем Организатором торгов на основании подпункта 1 пункта 29 Порядка было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, что было отражено Организатором торгов в Протоколе рассмотрения заявок.

Представитель Организатора торов на рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России также сообщил, что в момент рассмотрения поступивших на участие в Аукционе заявок Организатор торгов обладал сведениями, полученными от Оператора, об успешной блокировке Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе.

Договор по результатам Аукциона на момент рассмотрения Жалоб Комиссией ФАС России не заключен.

На рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что заявки на участие в Аукционе принимались Оператором с 09:00 05.08.2025 до 11:00 01.09.2025, как было установлено Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона.

13.08.2025 в 18:02 Заявителем было осуществлено пополнение лицевого счета Заявителя на сайте Оператора на сумму в размере 2 088 880,00 руб.

14.08.2025 в 14:48 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором. Также Оператором 14.08.2025 в 14:48 было осуществлено блокирование на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе.

Всего на участие в Аукционе было подано 2 заявки.

03.09.2025 в 09:19 Организатором торгов посредством функционала сайта Оператора была сформирована выписка со счетов претендентов на участие в Аукционе, согласно которой задаток Заявителя на участие в Аукционе поступил Оператору.

03.09.2025 в 16:57 Организатором торгов был сформирован и размещен на сайте Оператора Протокол рассмотрения заявок, где была указана причина отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе: отсутствие в составе заявки документов или копии документов, подтверждающих внесение задатка.

При этом представитель Оператора также отметил, что в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было, Аукцион был проведен Оператором в соответствии с действующим законодательством и Регламентом.

В ходе рассмотрения Жалоб и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе был допущен 1 участник.

Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе по причине отсутствия в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе документов или копий документов, подтверждающих внесение задатка.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалоб, Комиссией ФАС России установлено, что 13.08.2025 в 18:02:59 на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора поступили денежные средства в размере 2 088 880,00 руб.

14.08.2025 в 14:48:41 Оператором была произведена блокировка на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств Заявителя в размере 2 088 880,00 руб. в качестве задатка для участия в Аукционе.

03.09.2025 в 16:57:10 денежные средства Заявителя в размере 2 088 880,00 руб. были разблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в извещении о проведении Аукциона Организатором торгов было установлено требование о внесении задатка для участия в Аукционе на счет Оператора, что Организатору торгов от Оператора при направлении Оператором заявки Заявителя на участие в Аукционе поступила информация о внесении Заявителем денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, а также что на рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов при рассмотрении поступивших на участие в Аукционе заявок обладал сведениями о блокировании Оператором денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, было исполнено Заявителем.

Таким образом, довод Жалоб является обоснованным в части действий Организатора торгов.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем в составе Жалоб не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалоб в части возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время приема (подачи) заявок на участие в Аукционе не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобы ИП Г. от 04.09.2025 NN 1, 2 (вх. от 04.09.2025 NN 155256-ЭП/25, 155261-ЭП/25), в том числе жалобу от 03.09.2025 N б/н, направленную письмом Воронежского УФАС России от 08.09.2025 N ДЧ/5978/25 (вх. от 08.09.2025 N 157071-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - КУ ВО "Ф", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за казенным предприятием Воронежской области "В" (извещение N 21000011360000000217, лот N 3), обоснованными в части действий организатора торгов - КУ ВО "Ф", выразившихся в отклонении заявки ИП Г. на участие в Аукционе, необоснованными в части действий оператора электронной площадки - АО "Е".

2. Выдать организатору торгов - КУ ВО "Ф", оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.