Решение Пермское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-59-24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 89/26) МКУ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по текущему ремонту торговых прилавков (изв. N 0356500001425008894).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 19.01.2026 г. в 16:30 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 20.01.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425008894, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по текущему ремонту торговых прилавков. Начальная (максимальная) цена контракта 1 536 533,62 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3590306730125000090 30.10.2025 г. между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт N ЗК-894 на оказание услуг по текущему ремонту торговых прилавков. Цена Контракта - 1 085 533,00 руб.

Установлено, что процент снижения предложенной Исполнителем цены заключенного Контракта составляет более 29%.

В связи с нарушением Исполнителем условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 23.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 8 Контракта).

Условиями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: оказание услуг по текущему ремонту торговых прилавков (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: с даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 40 календарных дней c даты заключения Контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта:

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

8.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

8.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

8.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 23.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.01.2026 г.

Информация об ООО "К" направлена в адрес Пермского УФАС России 13.01.2026 г.

В решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта отражено следующее.

Согласно п. 1.5. Контракта, Исполнитель обязан был завершить оказание услуг по текущему ремонту торговых прилавков в течение 40 (Сорока) календарных дней с даты заключения контрактов, а именно не позднее "09" декабря 2025 года.

Однако, в нарушение условий Контракта Исполнителем услуги по текущему ремонту торговых прилавков не были исполнены в полном объеме.

"10" декабря 2025 года в адрес ООО "К" была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг, и сроком устранения нарушений до "22" декабря 2025 года включительно, однако, сотрудниками ООО "К" не было предпринято никаких действий по устранению нарушений, и на связь с Заказчиком представители ООО "К" не выходили.

"19" и "22" декабря 2025 года Заказчиком был совершен выезд на осмотр объектов, подлежащих ремонту согласно контракту, по результатам которого было установлено, что Исполнитель к оказанию услуг так и не приступил.

На основании вышеуказанных обстоятельств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель в предоставленных письменных пояснениях сообщил следующее.

Закупку материалов по данной закупке Исполнитель планировал осуществить с помощью предоставления ПАО "С" овердрафта.

Однако, вышеуказанный банк оказание данной услуги ООО "К" не одобрил, ввиду чего Исполнителем был нарушен график закупки требуемых для исполнения Контракта материалов.

Кроме того, в Техническом задании (п 2.1.8) были указаны работы по покраске профилированного листа, используемого для навеса торгового павильона.

ООО "К" поясняет, что первоначально Заказчик сообщил, что данные работы выполнять не требуется, но затем изменил позицию и стал настаивать на их выполнении.

Исполнитель обращает внимание на то, что выполнение данных работ в условиях отрицательных температур ноября - декабря 2025 г. осуществить было возможно, но только при условии использования специальных красок, изготавливаемых и колеруемых индивидуально, либо при условии перевозки павильонов в теплое помещение.

Ввиду данной ситуации, по мнению Исполнителя, выполнение положений Контракта в назначенные сроки оказалось невозможным.

Не смотря на это, учитывая сложившиеся обстоятельства, директор ООО "К" поясняет, что Исполнитель не отказывается от исполнения Контракта, но просит продлить сроки выполнения работ до марта 2026.

Вместе с этим, Заказчик с указанным доводом не согласился и сформировал односторонний отказ от исполнения Контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что, как уже было указано ранее, положениями п. 1.5 Контракта установлен следующий срок окончания оказания услуг: 40 календарных дней c даты заключения Контракта.

Контракт, как уже отмечалось ранее, заключен его сторонами 30.10.2025 г.

Таким образом, Исполнитель был обязан оказать все требуемые услуги не позднее 09.12.2025 г.

Однако, ООО "К" к указанной дате требуемые услуги не оказал.

Относительно работ по покраске профилированного листа, используемого для навеса торгового павильона, Комиссия обращает внимание на то, что указанные работы напрямую отражены как в Техническом задании, являющимся неотъемлемым приложением к извещению (п. 2.1.8 "Покраска элементов прилавка"): "Согласовать с Заказчиком цвета и схему окрашивания по каждому торговому прилавку, требующему проведение указанных работ. Покрасить трубы основания каркаса торгового прилавка, 2 трубы у столешницы, также приваренные для усиления каркаса трубы, стыки и профилированные листы с внутренней стороны в цвет максимально приближенный к цвету внутренней задней стенки торгового прилавка защитной краской для защиты от коррозии без подтеков", так и в п. 2.1.8 Техническом задании, являющимся неотъемлемым приложением к уже заключенному Контракту: "Покрасить трубы основания каркаса торгового прилавка, 2 трубы у столешницы, также приваренные для усиления каркаса трубы, стыки и профилированные листы с внутренней стороны в цвет максимально приближенный к цвету внутренней задней стенки торгового прилавка защитной краской для защиты от коррозии без подтеков".

Таким образом, ООО "К" имело возможность ознакомиться с положениями извещения и приложениями к нему и оценить возможность исполнения контракта

Также ООО "К" имело возможность в предусмотренном положениями законодательства о закупках порядке уже на этапе заключения контракта заявить протокол разногласий относительно тех положений приложений к направленному Заказчиком проекту заключаемого контракта, с которыми ООО "К" не был согласен.

Вместе с этим, установлено, что указанных действий ООО "К" не осуществило.

В предоставленных Заказчиком в адрес Комиссии письменных возражениях на пояснения Исполнителя, Муниципальное казенное учреждение "П" сообщает, что НМЦК Контракта была сформирована с учетом всех возможных дополнительных расходов, включая выполнение работ в неблагоприятных погодных условиях и возможность перевозки торговых прилавков или их отдельных частей в отапливаемое помещение для покраски, и в ходе запроса котировок ООО "К" дало ценовое предложение, значительно сниженное по сравнению с начальной (максимальной) ценой Контракта.

Также Заказчик сообщает, что МКУ "П" были предприняты действия по предоставлению дополнительной возможности для ООО "К" оказать услуги в срок до "22" декабря 2025 года включительно.

Однако, как было указано ранее, Исполнитель требуемые услуги в рамках исполнения положений Контракта, так и не оказал.

В предоставленных письменных пояснениях Исполнитель не оспаривает тот факт, что не смотря на пропуск срока окончания оказания услуг, установленный в Контракте, ООО "К" не исполнило положения Контракта.

Относительно отсутствия у ООО "К" денежных средств, которые Исполнитель планировал задействовать с целью исполнения положений Контракта, Комиссия считает необходимым пояснить следующее.

В соответствии с разделом 11.1 Контракта, стороны данного Контракта освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7).

Таким образом, отсутствие у Исполнителя необходимых денежных средств, не может являться в данном случае обстоятельством непреодолимой силы, ввиду наличия которого Подрядчик мог бы быть освобожден от ответственности при неисполнении своих обязательств по Контракту.

Кроме того, в предоставленных Заказчиком в адрес Комиссии письменных возражениях на пояснения Исполнителя, Муниципальное казенное учреждение "П" сообщает, что в ходе Исполнения положений Контракта, ООО "К" не уведомляло Заказчика о возможных затруднениях с привлечением заемных денежных средств.

Также Комиссия обращает внимание на тот факт, что ООО "К" не представило какие-либо доказательства закупки материалов, требуемых для исполнения заключенного Контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Исполнитель положения Контракта не исполнил.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о намерении Подрядчика исполнить данный Контракт в полном объеме, ООО "К" в адрес Комиссии представлено не было.

Проанализировав представленную документацию, пояснения сторон, сведения, размещенные в ЕИС, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "К" не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "К" подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в документации и Контракте требованиями Заказчика.

Также Комиссия обращает внимание на то, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

ООО "К" нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что к невозможности реализации потребности Заказчика привели именно виновные действия ООО "К", заключающиеся в неисполнении положений Контракта, тем самым нанеся вред охраняемым правоотношениям.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие Исполнителя свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Исполнителя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "К", (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре ООО "К" - Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений ООО "К", о директоре ООО "К" - - Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.