Решение ФАС России от 10.09.2025 N 04/10/18.1-581/2025

Дата принятия решения: 10.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., консультант отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- БСУ "Фонд имущества Калужской области": Л. - доверенность от 02.04.2025 N 1430;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П. от 14.08.2025, направленную письмом Калужского УФАС России от 01.09.2025 N АМ/4235/25 (вх. от 01.09.2025 N 153197-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020910000001494, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П. (далее - Заявитель) от 14.08.2025, направленную письмом Калужского УФАС России от 01.09.2025 N АМ/4235/25 (вх. от 01.09.2025 N 153197-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020910000001494, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - БСУ "Фонд имущества Калужской области" (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

10.06.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 01.07.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.08.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 06.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 06.08.2025 в 13:00 (МСК), размер задатка для участия в Аукционе - 293 120,80 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе. Однако, согласно Протоколу об определении участников от 06.08.2025 N 1 (далее - Протокол определения участников Аукциона) заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов в связи с непоступлением задатка для участия в Аукционе.

Заявитель отмечает, что в ходе приема (подачи) заявок на участие в Аукционе по причине технологического сбоя в работе сайта Оператора не осуществлялась корректная работа получения подтверждения уплаты задатка Заявителем.

Заявитель обращался в службу поддержки сайта Оператора, в ответ на обращение Заявителя Заявителю было сообщено Оператором, что Аукцион будет перенесен или вовсе отменен, однако, Аукцион состоялся 06.08.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду необеспечения Оператором бесперебойной работы сайта Оператора во время приема (подачи) заявок на участие в Аукционе Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Извещением о проведении Аукциона установлено, что оплата задатка осуществляется путем блокирования денежных средств в сумме задатка на лицевом счете заявителя на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Задаток считается внесенным с момента блокирования денежных средств в сумме задатка на лицевом счете заявителя на сайте Оператора.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

Если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты

Оператора, перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется в соответствии с пунктом 3.2.14.1 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

В соответствии с пунктом 3.2.14 Регламента если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты

Оператора, размещенные в открытой части сайта Оператора и торговой секции.

Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентом. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно пункту 3.2.14.1 Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на универсальной торговой площадке не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на универсальной торговой площадке).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на универсальной торговой площадке и самостоятельно посредством штатного интерфейса торговой секции произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого претендента.

Пунктом 5.1.1 Регламента УТП установлено, что Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Согласно пункту 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, прием заявок на участие в Аукционе осуществлялся Оператором с 00:00 01.07.2025 по 23:59 05.08.2025.

05.08.2025 в 15:59 посредством функционала сайта Оператора Заявителем подана, а Оператором принята и зарегистрирована в Журнале приема заявок под номером 1144 заявка Заявителя на участие в Аукционе. В составе заявки, помимо прочего, был приложен чек по операции, датированный 18.10.2024 на сумму 1 000 000,00 руб. (далее - чек).

В связи с тем, что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе (05.08.2025 в 15:59), на момент автоматической блокировки Оператором денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе (06.08.2025 в 00:00) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора не было достаточной суммы денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не могли быть заблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Согласно документу "Автоматическое блокирование задатков", направленному

Организатору торгов Оператором 06.08.2025 в 00:09, на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

По состоянию на 06.08.2025 на лицевом счету Заявителя на сайте Оператора находилась сумма денежных средств в размере 244 874,44 руб. При этом сумма задатка для участия в Аукционе составляла 293 120,80 руб.

Таким образом, 06.08.2025 в 00:00 не произошло автоматическое блокирование

Оператором необходимой суммы задатка для участия в Аукционе ввиду ее отсутствия.

Представитель Оператора также отмечает, что в период с 23:38 (МСК) 23.07.2025 по 17:15 (МСК) 28.07.2025 была зафиксирована частичная недоступность сайта Оператора, в связи с чем у пользователей торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" отсутствовала возможность совершения действий, таких как подача заявок, размещение протоколов, подписание проектов договоров, а также в части приема/передачи интеграционных пакетов с ГИС "Торги" и иное.

При этом в указанный период технологического сбоя в работе сайта Оператора денежных средств на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора не поступало, последнее зачисление датировано 02.07.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционе поступило две заявки, в том числе заявка Заявителя. Заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ), что и было отражено Организатором торгов в Протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

05.08.2025 в 15:59 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

Согласно информации о состоянии лицевого счета Заявителя на сайте Оператора по состоянию на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе (05.08.2025 в 15:59) свободный остаток денежных средств составлял 267 455,97 руб. В связи с тем, что размер задатка для участия в Аукционе составлял 293 120,80 руб., задаток для участия в Аукционе на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе не был заблокирован Оператором ввиду недостатка денежных средств на блокировку Оператором задатка для участия в Аукционе.

05.08.2025 в 16:03:17 на лицевом счете Заявителя происходит разблокировка денежных средств в размере 274 169,48 руб., внесенных Заявителем ранее в качестве задатка для участия в иных торгах, проводимых на сайте Оператора.

Свободный остаток денежных средств на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора составляет 541 625,45 руб.

05.08.2025 в 16:06:59 на лицевом счете Заявителя происходит блокировка денежных средств в размере 296 751,01 руб., внесенных Заявителем в качестве задатка для участия в иных торгах, проводимых на сайте Оператора (процедура N SBR012-2506170036.2.

Свободный остаток денежных средств на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора составляет 244 874,44 руб.

Иных поступлений на лицевой счет Заявителя 05.08.2025 не было.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о внесении (попытке внесения) Заявителем денежных средств на лицевой счет Оператора, о необеспечении Оператором надлежащей работы сайта Оператора в части приема платежей на лицевые счета пользователей на сайте Оператора.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, размер задатка для участия в Аукционе составлял 293 120,80 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что блокирование Оператором в 00:00 06.08.2025 на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе (293 120,80 руб.) не могло быть произведено Оператором ввиду отсутствия на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора достаточной суммы денежных средств для осуществления блокировки (свободный остаток денежных средств на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора составлял 244 874,44 руб.).

Таким образом, при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе по причине непоступления (неблокирования Оператором) задатка для участия в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу П. от 14.08.2025, направленную письмом Калужского УФАС России от 01.09.2025 N АМ/4235/25 (вх. от 01.09.2025 N 153197-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020910000001494, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.