Решение ФАС России от 10.09.2025 N 223ФЗ-73/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "КА": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 8),

ООО "СА": (доверенность от 08.09.2025 б/н),

рассмотрев обращение АО "КА" от 27.08.2025 N 004-31-1502 (далее - Обращение), направленное письмом Свердловского УФАС России от 01.09.2025 N ОК/11809/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "СА" в связи с односторонним отказом АО "КА" от исполнения договора от 12.07.2023 N 19, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на основании протокола от 05.07.2023 N 0217-2023-01801,

АО "КА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "СА" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 04.09.2025 по 10.09.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Поставщиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (протокол от 18.04.2015 N 2), в редакции с изменениями, утвержденными решением Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" (в редакции от 31.05.2023 N 5) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 12.07.2023 N 19 (далее - Договор) на сумму 556 022 963,31 руб. на поставку и ввод в эксплуатацию горизонтального фрейзерного обрабатывающего центра с ЧПУ с двумя продольно-подвижными колоннами.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора поставщик обязуется поставить оборудование и выполнить работы в сроки, установленные в графике поставки и выполнения работ (приложение N 1 к Договору), в соответствии со спецификацией (приложение N 2 к Договору), являющимся неотъемлемой частью Договора.

Согласно приложению N 1 к Договору поставщик обязуется поставить товар в срок не более 360 календарных дней с момента заключения Договора, а именно до 02.08.2024.

Пунктом 12.4 Договора покупатель имеет право в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения обязательств по Договору в следующих случаях:

- при задержке поставщиком срока поставки оборудования на срок свыше 60 календарных дней;

- в случае систематического (два и более раз) нарушения поставщиком своих обязательств по Договору;

- при введении в отношении поставщика любой из процедур по делу о банкротстве или ликвидации;

- договор считается расторгнутым на следующий день после даты получения уведомления о полном или частичном одностороннем отказе от исполнения обязательств по настоящему Договору.

Пунктом 14.2 Договора установлено, что сумма обеспечения Договора составляет 70% от цены Договора, включающая в себя обеспечение исполнения основных обязательств по Договору, обязательств по возврату авансового и иных платежей, по возмещению убытков и по уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных Договором.

На заседании Комиссией ФАС России установлено, что АО "КА" является Заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки товара по Договору, а именно на момент рассмотрения Обращения не поставлен горизонтальный фрейзерный обрабатывающий центр с ЧПУ с двумя продольно - подвижными колоннами, который должен был быть поставлен к 02.08.2024.

Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с пунктами 12.4 Договора направил в адрес Поставщика уведомление о расторжении Договора от 29.04.2025 N 022-8-62 (далее - Уведомление). В соответствии с отчетом об отслеживании Уведомление оформлено Поставщиком 30.04.2025. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 05.05.2025 в соответствии с пунктом 12.4 Договора.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Поставщиком предоставлена Заказчику банковская гарантия от 08.08.2023 N 55/0000/62/492, выданная ПАО "СБ" в качестве обеспечения исполнения договора на сумму 389 216 074,32 руб. (далее - Банковская гарантия).

Заказчиком с целью возмещения суммы аванса направлено уведомление от 30.04.2025 N 004-91-752 в ПАО "СБ" о необходимости выплаты денежных средств в размере 389 216 074,32 руб., вместе с тем согласно платежному поручению ПАО "СБ" от 27.05.2025 N 57345 в адрес Заказчика перечислена сумма аванса.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Поставщика пояснил, что Поставщик не намеревался уклоняться от исполнения Договора. Кроме того, Поставщиком к моменту получения Уведомления от Заказчика поставлены в адрес Заказчика отдельные части станка, что подтверждается товарными накладными от 25.12.2024 N 87, от 25.12.2024 N 88.

Также представитель Поставщика пояснил, что в настоящее время находится в стадии заключения договор между ООО "КБ" и Поставщиком на поставку и ввод в эксплуатацию горизонтального фрейзерного обрабатывающего центра с ЧПУ с двумя продольно-подвижными колоннами для целей его последующей поставки на территорию Заказчика в соответствии с письмом ООО "КБ" от 27.08.2025 N 19892.

Дополнительно представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что сложности поставки отдельных частей станка в срок, регламентированный Договором, вызваны невозможностью получения товара от официальных партнеров в связи с уходом с рынка контрагентов, ввиду чего Поставщик был вынужден обратиться к китайским поставщикам. Однако после введения вторичных санкций против китайских поставщиков приобретение у них соответствующего товара не представлялось возможным.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, Комиссия ФАС России не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на нее функции обязана выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Поставщика в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Поставщика, при этом Поставщик принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "КА" в отношении ООО "СА" (194044, Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский <...>, Литер А), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.