Решение ФАС России от 10.09.2025 N 25/44/99/171

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП М. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ КО "В" (далее - Заказчик), ГКУ КО "Центр Торгов" Калининград (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся в ГБУ КО "В" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0335200014925002550) (далее - Аукцион, Извещение)

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Оператора электронной площадки Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, в результате которых Заявителю неправомерно отказано во внесении документов в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предъявляемым позицией 33 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а так же неправомерным возвратом заявки Заявителя на участие в Аукционе по причине отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов Заявителя, предусмотренных перечнем, установленным позицией 33 приложения к Постановление N 2571.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 04.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.09.2025.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений, устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям позиции 33 приложения к Постановлению N 2571, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из довода обращения Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего в размещении документов Заявителя в Реестре в связи с несоответствием Заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки, предъявляемым в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией установлено, что 18.08.2025 Заявитель направил информацию и документы в адрес Оператора электронной площадки для внесения документов в Реестр (далее - Запрос) в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 21.08.2025 Оператор электронной площадки отказал Заявителю в размещении информации и документов в Реестре, в связи с несоответствием перечня представленных информации и документов перечню, который установлен позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, а именно: "Справка об отсутствии судимости должна быть выдана не ранее чем за 90 дней до даты подачи заявки на внесение дополнительных сведений в реестр".

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в адрес Оператора электронной площадки направлена информация и документы в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571 с целью обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг. Запрос содержит в том числе номер реестровой записи договора 1780454094723000016, копию договора от 21.03.2023 N 03721000543230000020001 (далее - Договор), заключенного между ФГБУ "С" и Заявителем с ценой Договора в размере 1 548 000 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту, копии актов выполненных работ, подтверждающих стоимость выполненных работ, декларацию участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также справку об отсутствии судимости от 01.11.2024 N 039/46428-Е.

На основании изложенного, Комиссия изучив представленные сведения приходит к выводу, что Заявителем представлены документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям согласно позиции 33 приложения к Постановлению N 2571, в связи с чем действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.2 и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с подпунктом "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно осуществившего возврат заявки Заявителя по причине отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов Заявителя, предусмотренных перечнем, установленным позицией 33 приложения к Постановление N 2571.

Комиссией установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2024 N 1285 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в перечень документов, установленный позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, а именно с 03.10.2024 участникам закупок необходимо дополнительно представить:

- справку об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- декларацию участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 15.11.2024 внесены изменения в информацию и документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 приложения к Постановлению N 2571 в действующей редакции, а именно направлены Оператору электронной площадки справка об отсутствии судимости и декларация о непривлечении участника закупки к административной ответственности. При этом Оператором электронной площадки 20.11.2024 принято решение о размещении представленных информации и документов Заявителя в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым в связи с изменением перечня документов, установленного позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, Оператором электронной площадки создан на сайте Оператора электронной площадки дополнительный раздел для направления участниками закупок заявок на размещение актуального перечня информации и документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом представитель Оператора электронной площадки пояснил, что Заявителем направлены Оператору электронной площадки информация и документы посредством их прикрепления в раздел, предусмотренный для аккредитации по позиции 33 приложения к Постановлению N 2571 в редакции, действующей до 04.10.2024.

Также Комиссией установлено, что применительно к закупкам, размещенным на сайте Оператора электронной площадки после 04.10.2024, Оператором электронной площадки направляются заказчикам документы, подтверждающие соответствие участников закупок дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, размещенные через новый раздел с пометкой "распространяется на закупки, опубликованные с 04.10.2024".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что информация и документы Заявителя, размещенные Оператором электронной площадки в старом разделе позиции 33 приложения к Постановлению N 2571, полностью удовлетворяют требованиям Постановления N 2571, в том числе в части соответствия перечню документов, предусмотренных графой "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" позиции 33 приложения к Постановлению N 2571.

Кроме того, Комиссия отмечает, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предоставлены операторам электронных площадок правовые основания для принятия самостоятельного решения об аннулировании информации и документов участников закупок, аккредитованных на электронных площадках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, нарушают положения подпункта "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2, подпункта "и" пункта 5 части 6 статья 43 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, а также поскольку выявленное нарушение устранено предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 10.09.2025 по делу N 25/44/99/171 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.