Решение Нижегородское УФАС России от 20.01.2026 N РНП52-15-26-АА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.А.-члена комиссии, ведущего специалиста-экспертаотдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии в видео-конференц-связи

- Ш.-представителя Казенного предприятия Нижегородской области "Р" (доверенность б/н от 19.01.2026),

- Л.-представителя Казенного предприятия Нижегородской области "Р" (доверенность б/н от 19.01.2026),

- А.Е.-Представителя Казенного предприятия Нижегородской области "Р" (доверенность б/н от 19.01.2026)

-К.-Генерального директора общества с ограниченной ответственностью "К"

- Имаметдиновой общества с ограниченной ответственностью "К"

А.А.-Представителя (доверенность N 5 от 17.01.2026)

Осуществив проверку по факту одностороннего отказа Казенного предприятия Нижегородской области "Р" (далее также - КП НО "Р", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "К"(далее также - ООО "К", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по модернизации информационной системы "Учет земельных участков и нежилого фонда" министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области", номер извещения 2032500000525000004.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, КомиссияУправления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 01.10.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО "Е")- размещено извещение о проведении электронного аукциона;

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 407 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2025 N ИЗК2 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе;

В соответствии с названным протоколом комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "К" по цене 4 399 999,0 рублей;

3) 19.11.2025по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

1.1. Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по модернизации информационной системы "Учет земельных участков и нежилого фонда" министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее-Услуга), а Заказчик, обязуется оплатить Услуги в порядке и размере, предусмотренном разделом 2 настоящего Контракта.

1.2. Срок оказания Услуг: с даты заключения контракта до 20 декабря 2025 года.

1.3. Место оказания Услуг: Услуги оказываются по месту нахождения Заказчика по адресу:

603000, <...>. При необходимости услуги могут выполняться с использованием средств удаленного доступа по месту нахождения Исполнителя. В случае оказания услуг по месту нахождения Исполнителя, Исполнитель обязан предоставить Заказчику контактные данные представителей Исполнителя и организовать взаимодействие с использованием средств связи, электронной почты, программных средств удаленного доступа с возможностью, при необходимости, зафиксировать результаты такого взаимодействия.

1.4. Состав и содержание Услуг определяется Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.5. Услуги выполняются исполнителем в соответствии с национальными стандартами и государственными стандартами в части требований к проектированию, стадиям создания, видам, комплектности и обозначению документов, видам испытаний при создании и (или) развитии (модернизации) государственных (муниципальных) информационных систем и (или) иных информационных систем, а также в соответствии с качественными, количественными и иными характеристиками работ, определенными в описании объекта закупки, согласно требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2020, N 31, ст. 5008), Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также иных нормативных правовых актов в сфере контрактной системы, информационных технологий, защиты информации, правовой защиты интересов государства в области интеллектуальной собственности, регулирующих соответствующие отношения и непосредственно указанных в техническом задании, являющемся его неотъемлемой частью (далее - техническое задание).

1.6. Объем оказываемых услуг определен в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

29.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2259 от 29.12.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

В соответствии с условиями Контракта, cpoк оказания Услуг: с даты заключения контракта до 20 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Контракта Исполнитель обязан обеспечить оказание Услуги надлежащего качества в сроки, установленные пунктом 1.2 Контракта и в соответствии с Техническим заданием, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Неисполнение обязательств Поставщиком выразилось в следующем:

В ходе итогового тестирования, которое проходило 25 декабря 2025 года были выявлены следующие недостатки системы препятствующие возможности ее дальнейшего использования.

По состоянию па 29.12.2025 года недостатки и дефекты, выявленные при приемке Услуг, устранены не были.

Таким образом, ввиду нарушения Исполнителем принятых на себя по Контракту обязательств, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

В соответствии с п. 1.4, п. 1.6 Контракта, состав и содержание услуг определяются техническим заданием (далее - ТЗ, приложение 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а также спецификацией.

По условиям технического задания Исполнитель уточняет ТЗ путем составления Частного технического задания (п. 1.8. ТЗ, Частное Техническое Задание - далее ЧТЗ). Частное техническое задание было составлено Исполнителем и утверждено Заказчиком 01.12.2025.

В соответствии с п. 1.9, 4.3.4 ТЗ, предмет контракта - это поставка лицензий и разработка программы ("Системы-М") под нужды Заказчика. Перечень поставляемых лицензий утвержден в п. 5.4 ЧТЗ. Исполнителем переданы все лицензии, утвержденные в п. 5.4 ЧТЗ.

В мотивированном отказе от приемки Заказчиком не содержится замечаний к поставляемым лицензиям. Все лицензии активированы в контуре Заказчика, все программы работают исправно.

Исходя из того, что цена контракта - 4 399 999,00, а цена закупленных и поставленных лицензий - 3 073 965,00р, то Исполнителем только через поставку лицензий уже исполнены 70% обязательств по контракту в пересчете на денежный эквивалент.

Таким образом, Исполнителем надлежащим образом была выполнена первая часть контракта на оказание услуг по модернизации информационной системы "Учет земельных участков и нежилого фонда", у Заказчика не имеется претензий по поставленным лицензиям. Все лицензии активированы в контуре Заказчика, все программы работают исправно.

Вторая часть обязательств по контракту - это разработка программы под нужды Заказчика.

Суть задания заключалась в модернизации старого программного обеспечения - нужно было переписать на современный язык программирования систему, написанную в 1991 году, добавить к ней актуальный дизайн и функционал. Для разработки программного обеспечения под нужды Заказчика была привлечена команда высококлассных специалистов, которые имеют опыт работы со сложными задачами.

17.12.2025 Исполнитель направил на официальный адрес электронной почты письмо-уведомление о том, что работы завершены. В письме содержалась просьба назначить приемочные испытания. 15.12.2025 была направлена программа приемочных испытаний. В соответствии с разделом 6 Технического задания, "После завершения работ проводятся приемочные испытания на основании разработанной Исполнителем Программы приемочных испытаний, которая предоставляется Заказчику на утверждение. Заказчик должен в течение 3 (трех) рабочих дней со дня предоставления Программы приемочных испытаний Исполнителем ее утвердить, либо вернуть Исполнителю с замечаниями для доработки". Заказчик никак не отреагировал на направленную программу приемочных испытаний, соответственно, она не утверждена. У сторон не имеется оснований для проведения приемочных испытаний.

До официального уведомления о том, что работы завершены, приемочные испытания проводиться не могут. Пока работы не закончены, встречи носят информативный характер:

Заказчик смотрит на то, что определенная часть работ выполнена, при выявлении недостатков - письменно уведомляет об этом Исполнителя в соответствии с пунктом 3.1.3. Контракта.

Письменно до 25.12.2025 нам не были направлены замечания, требующие устранения, соответственно, у Исполнителя нет оснований полагать, что "Система-М" требует доработки.

22.12.2025 и 23.12.2025 через электронную почту Заказчику была передана документация и исходный код в соответствии с п. 1.8, 1.9, разделом 6 ТЗ. Впервые замечания были получены 25.12.2025, фактически работы были завершены 17.12.2025, следовательно, до 25.12.2025 Исполнитель не мог знать о недостатках и устранить их.

Следующий (последний) видеозвонок с Заказчиком состоялся 25.12.2025. На звонке 25.12.2025 Исполнитель дистанционно демонстрировал работоспособность "Системы-М". На звонке Исполнитель впервые узнал о недостатках в системе, эти же замечания продублированы в мотивированном отказе от приемки. В соответствии с разделом 6 ТЗ, приемочные испытания проходят дважды: первый раз с целью выявления недостатков с выделением 5 дней на их устранение, второй раз - с целью окончательного принятия работ.

После получения письменных замечаний Заказчиком не выделено 5 дней на доработку системы, Заказчиком раньше срока направлено уведомление о расторжении контракта с указанием причин для принятия соответствующего решения. Причины не носили неустранимый характер.

29.12.2025 через ЕИС Заказчик направил уведомление об одностороннем расторжении контракта. Контракт расторгнут с нарушением прав Исполнителя - Заказчик не дождался окончания срока для доработки, не провел приемку с учетом выявленных недостатков.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 44-ФЗ, у Исполнителя есть 10 дней на устранение недостатков, послуживших основанием для расторжения контракта.

11.01.2026 Исполнитель посредством претензионной переписки в ЕИС направил Заказчику письмо-уведомление о том, что недостатки исправлены. В письме содержалась просьба выдать доступ к серверам Заказчика для установки доработанной "Системы-М" и назначить дату новой приемки, чтобы убедиться, что недостатки устранены. 12.01.2026 Заказчику повторно было направлено уведомление о том, что недочеты исправлены. Обратной связи не последовало, доступы к серверам не выданы. Заказчик, не выдавая доступ к серверу, препятствует Исполнителю продемонстировать работающую Систему-М.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе, если в десятидневный срок устранены нарушения, послужившие причиной для расторжения контракта. Соответственно, если Исполнителем направлено уведомление, что недостатки устранены, то у Заказчика возникает обязанность либо убедиться, что недостатки устранены, либо подтвердить обратное - нарушения присутствуют, нет оснований для отмены решения об одностороннем отказе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Казенным предприятием Нижегородской области "Р" об ООО "К", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.