Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/06/106-653/2026

На основании требований п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

внеплановая проверка проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителя МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России: З. (дов.N 168 от 17.12.2025),

в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (реестровый номер жалобы 202600132489000360) на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту системы радиотерапевтической для радиохирургии CyberKnife (Закупка N 0373400010925001300) (далее - аукцион).

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Комиссией Управления установлено, что указанная жалоба отозвана подателем жалобы посредством Единой информационной системы, в соответствии с положениями ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ООО "М".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы ООО "М" (далее - Заявитель) указывало на нарушения, допущенные Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки, в части отсутствия в извещении об осуществлении закупки конкретизации группы оборудования, подлежащей указанию в лицензии участника закупки на осуществление деятельности техническому обслуживанию медицинских изделий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении конкурентной процедуры, объектом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту системы радиотерапевтической для радиохирургии CyberKnife.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Также, согласно п. 39 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Абз.2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), приведен в приложении N 1 "Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)" (далее - Перечень работ по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Вместе с этим в Перечне работ по техническому обслуживанию медицинских изделий указаны следующие работы по техническому обслуживанию медицинских изделий, обособленные друг от друга в зависимости от класса потенциального риска применения медицинских изделий:

-1.Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения;

-2.Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения;

-3.Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения.

При этом в каждой из обособленных работ конкретизированы группы изделий, например: "3. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения:

-урологические медицинские изделия;

-медицинские изделия, предназначенные для афереза".

Вместе с этим п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании использования источников ионизирующего излучения).

П.3 Положения о лицензировании использования источников ионизирующего излучения определено, что лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению "Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (далее - Перечень выполняемых работ в области использования источников ионизирующего излучения).

В Перечне выполняемых работ в области использования источников ионизирующего излучения указаны следующие работы, услуги составляющие лицензируемую деятельность:

-1.Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-3.Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-4.Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-6.Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-7.Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

-8.Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-9.Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-10.Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения о проведении закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к участнику закупки: "Наличие лицензии на деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий соответствующей группы. Наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).".

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что извещении об осуществлении закупки Заказчиком конкретизировано, что для участия в закупке требуется лицензия на обслуживание медицинских изделий группы, соответствующей объекту закупки, что, по мнению представителя Заказчика, достаточно для участия в конкурентной процедуре и не противоречит требованиям Закона о лицензировании, Положению о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию.

Комиссия Управления отмечает, что, в силу ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, требование к участникам закупки, установленное в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, подлежат установлению непосредственно в извещении об осуществлении закупки (структурированной форме извещения), размещенной в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а не в электронных документах, размещенных заказчиком в составе извещения в соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком должен быть установлен исчерпывающий перечень требований к лицензии участника закупки, необходимой для участия в конкурентной процедуре, в том числе указание на виды работ лицензируемой деятельности, подлежащие указанию в лицензии участника закупки, так как в отсутствие конкретизации видов необходимых работ лицензируемой деятельности, установленному требованию соответствует любое лицо, обладающее соответствующей лицензией с любым видом работ.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не указан ни вид работ по техническому обслуживанию, в зависимости от класса потенциального риска применения медицинских изделий, ни группа медицинских изделий, подлежащих обслуживанию.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком также не конкретизирован вид работ, услуг составляющие лицензируемую деятельность в области использования источников ионизирующего излучения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России нарушение требований ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.