Решение Новосибирское УФАС России от 20.01.2026 N 054/01/18.1-106/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") (вх. N 27307-ЭП/25 от 30.12.2025 г.) на действия заказчика Акционерного общества "Э" (далее - АО "Э") при проведении запроса предложений в электронной форме на заключение договора на обследование электромагнитной обстановки (ЭМО), проверка электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств на ПС (извещение N 32515461208 на сайте <...>),

в присутствии представителя ООО "К" - <...> (представитель по доверенности N 1 от 12.01.2026 года), директора ООО "К" <...>,

в присутствии представителя АО "Э" - <...> (представитель по доверенности N 23/25 от 12.03.2025 года),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика АО "Э" при проведении запроса предложений в электронной форме на заключение договора на обследование электромагнитной обстановки (ЭМО), проверка электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств на ПС (извещение N 32515461208 на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "К" подало заявку на участие 10.12.2025 г. в 13:57 по закупке 32514824673.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.12.2025 г, заявка ООО "К" была отклонена на основании:

"Состав документов заявителя не соответствует требованиям согласно п. 5.4.4 в) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке), а именно: в техническом предложении Участника перечень подстанций не соответствует заявленному Заказчиком, сроки проведения работ не соответствуют заявленным".

Податель жалобы сообщает, что при подготовки заявки на участие по закупке 32514824673 ООО "К" руководствовался размещенной документации к закупке. Учитывая, что форма технического задания заказчиком была размещена в не редактируемом формате pdf, ООО "К" взял за основу размещенное техническое задание из проекта договора, т.к. договор является частью документации, а именно приложение N 4 Техническое задание на обследование.

Согласно данным, указанным в техническом задании проекта договора сроки проведения работ:

Начало работ 01.06.2025 г. Окончание работ 31.10.2025 г.

Согласно данным, указанным в техническом задании в не редактируемом формате:

В техническом предложении ООО "К" указал: начало работ 01.06.2025 г. Окончание работ 31.10.2025 г.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что заказчик ввел в заблуждение двумя разными тех. Заданиями.

АО "Э" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 671/26 от 16.01.2026 г.).

1. Предмет закупки, указанный в Техническом задании части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в формате PDF, соответствует предмету закупки, указанному в извещении и закупочной документации АО "Э" (далее - Заказчик) в соответствии с требованиями Положения о закупке 28.11.2025 опубликовало на сайте Единой электронной торговой площадки (АО "Е") по адресу в сети "Интернет": <...> (далее- ЭТП) запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по обследованию электромагнитной обстановки (ЭМО), проверке электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств на ПС (далее - закупка).

В извещении о проведении закупки место выполнения работ указано в строке "Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги":

Место выполнения работ:

Новосибирская область, ПС 220 кВ Правобережная, ПС 220 кВ Строительная, ПС 220 кВ Южная.

Срок выполнения работ указан в той же строке: Июнь 2026 г. - Октябрь 2026 г. согласно части IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" и части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" настоящей документации о закупке.

В закупочной документации в Разделе II "Информационная карта закупки" в таблице по строке 4 "Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги" указаны место выполнения работ и сроки выполнения работ:

Место выполнения работ:

Новосибирская область, ПС 220 кВ Правобережная, ПС 220 кВ Строительная, ПС 220 кВ Южная.

Сроки выполнения работ:

Июнь 2026 г. - Октябрь 2026 г. согласно части IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" и части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" настоящей документации о закупке.

Техническое задание (часть V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" закупочной документации), предоставленное в формате PDF, также содержит Сведения о месте и сроках проведения работ.

В пункте 4 Технического задания "Требования к объему оказания услуг" указан перечень подстанций (далее - ПС) и наименование обследуемого оборудования, расположенного на указанных подстанциях, подлежащих комплексному обследованию:

В пункте 5 Технического задания "Сроки проведения работ" определены сроки выполнения работ:

Начало работ 01.06.2026. Окончание работ: 31.10.2026.

В соответствии с требованиями Закупочной документации, участник закупки в составе своей заявки на участие, обязан предоставить Форму 7 "Техническое предложение", где также указаны сроки проведения работ:

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме и закупочная документация были размещены на ЭТП 28.11.2025, в силу чего Заказчик считает, что участники закупки не могли заблуждаться относительно планируемого периода выполнения работ по нижеследующей причине.

На 28.11.2025 Заказчик не мог объявить закупку со сроком исполнения с 01.06.2025 по 31.10.2025, поскольку такое исполнение невозможно в силу непреодолимости фактора течения времени.

2. Предмет закупки, указанный в техническом предложении участника, не соответствует предмету закупки, указанному в извещении и закупочной документации.

Предметом закупки согласно извещению о проведении запроса предложений в электронной форме и закупочной документации является выполнение работ по обследованию электромагнитной обстановки (ЭМО), проверке электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств на ПС 220 кВ Правобережная, ПС 220 кВ Строительная, ПС 220 кВ Южная.

В своем техническом предложении участник N 5 Общество с ограниченной ответственностью "К" (Приложение N 1 к письму о подаче оферты от 10.12.2025 N 318625985) указало следующее:

4. Требования к объему оказания Услуг

Перечень ПС и ОРУ подлежащих комплексному обследованию ЗУ:

Таблица 1.

5. Сроки проведения работ.

Начало работ 01.06.2025 г. Окончание работ 31.10.2025 г."

Таким образом, техническое предложение участника не соответствует предмету закупки в том числе в виду уменьшения объема выполняемых работ и подлежит отклонению, поскольку к исполнению предложен другой объем работ, уменьшенный втрое по сравнению с установленным в извещении и документации о закупке. В соответствии с требованиями закупочной документации работы необходимо выполнять на трех подстанциях, при этом участник предлагает выполнение на одной подстанции, не указанной в документации о закупке.

Оферта об исполнении работ в 2025 году также не может быть принята Заказчиком по объективным причинам, поскольку такое исполнение невозможно.

3. Отсутствие в действиях Заказчика признаков ограничения конкуренции.

На участие в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по обследованию электромагнитной обстановки (ЭМО), проверке электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств на ПС (извещение N 32515461208) было подано 7 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1-7.

Технические предложения участников под номерами 1, 2, 3, 4, 6, 7 были поданы в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса предложений в электронной форме, закупочной документации, в том числе Техническим заданием (часть V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" закупочной документации), предоставленным в формате PDF.

Участники с порядковыми номерами 1-4, 6, 7 были допущены к участию в закупке.

По закупке достигнут высокий показатель конкурентности - 7 участников, что говорит об отсутствии в действиях Заказчика признаков ограничения конкуренции, в том числе необоснованного ограничения числа участников закупок.

Кроме того, Заказчик не имея целью ввести участников закупки в заблуждение и действуя добросовестно сформировал в составе закупочной документации единый документ ("Техническое задание" (часть V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" закупочной документации), определяющий наименование работ, места расположения, наименования подстанций, сроки выполнения и характеристики работ, что исключает необходимость поиска указанной информации в иных разделах документации.

Допуск заявки с предметом закупки не соответствующей предмету закупки, с объемом, втрое уменьшенным относительно заявленного Заказчиком, и участие такой заявки на равных правах с заявками других участников, подавших заявки в соответствии с извещением о проведении запроса предложений в электронной форме, закупочной документацией, принципиально нарушает порядок проведения конкурентных процедур.

Соответственно, заявка участника N 5 отклонена правомерно.

4. Границы ответственности участника закупки при формировании предложения (оферты).

Согласно п. 3.1. закупочной документации "Требования к оформлению заявки на участие в закупке" "предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке".

В соответствии с разделом 2.2 закупочной документации любой участник закупки вправе направить средствами электронной площадки Заказчику запрос о даче разъяснений положений документации о закупке. Порядок подачи запроса на разъяснения положений документации о закупке определяется Регламентом работы ЭП. Дата и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке указаны в пункте 15 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, Заказчик осуществляет разъяснение положений документации о закупке и размещает их в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом Заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В период проведения закупочной процедуры до момента окончания срока приема заявок, в адрес Заказчика не поступали запросы на разъяснение положений документации о закупке.

В своей жалобе участник сообщает, что в документации содержалась информация о сроке исполнения с началом работ 01.06.2025 г. и окончанием работ 31.10.2025 г., что ввело его в заблуждение.

Однако в одном из подразделов своего Технического предложения он приводит таблицу из Формы 7 закупочной документации, а именно:

Учитывая, что Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещено 28.11.2025, а заявка участника N 5 была подана 10.12.2025 13:57, у участника разумно подходящего к формированию оферты, не могло возникнуть предположения о том, что работы должны быть выполнены в прошлом.

В связи с высоким показателем конкурентности, достигнутым при проведении данной закупки, невозможностью допуска заявки с предметом, несоответствующим предмету закупки, а также невозможностью оценки такой заявки на равных с заявками, соответствующими требованиям закупочной документации, считаем отклонение заявки участника ООО "К" правомерным, а закупку N 32515461208 не подлежащей отмене.

Отмена закупки с большим количеством участников повлечет нарушение прав и законных интересов остальных участников, добросовестно принявших участие в формировании технических и ценовых предложений.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.11.2025 АО "Э" опубликовало в ЕИС извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на заключение договора на обследование электромагнитной обстановки (ЭМО), проверка электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств на ПС (извещение N 32515461208 на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 28.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 11.12.2025 11:00.

Дата подведения итогов - 19.12.2025.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 32515461208 от 23.12.2025 г., заявка ООО "К" была отклонена по причине того, что "Состав документов заявителя не соответствует требованиям согласно п. 5.4.4 в) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке), а именно: в техническом предложении Участника перечень подстанций не соответствует заявленному Заказчиком, сроки проведения работ не соответствуют заявленным".

Комиссией Новосибирского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно Извещению о проведении запроса предложений в электронной форме, разделу II Информационной карты Документации о закупке, пунктам 4, 5 Технического задания, годовому плану-графику проверки электромагнитной совместимости (ЭМС) и электромагнитной обстановки (ЭМО) на подстанциях АО "Э" на 2026 год, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги - Место выполнения работ:

Новосибирская область,

ПС 220 кВ Правобережная,

ПС 220 кВ Строительная,

ПС 220 кВ Южная

Сроки выполнения работ:

Июнь 2026 г - Октябрь 2026 г согласно части IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" и части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" настоящей документации о закупке.

Согласно форме 7 "Техническое предложение",

Согласно Техническому заданию Приложения N 4 к договору N к договору N ПД-25-00090:

4.Требования к объему оказания Услуг

Перечень ПС и ОРУ подлежащих комплексному обследованию ЗУ:

Таблица 1.

5. Сроки проведения работ

Начало работ 01.06.2025 г. Окончание работ 31.10.2025 г.

Указанные сроки проведения работ "с 01.06.2025 по 31.10.2025" являются опечаткой, что является очевидным, поскольку извещение о закупке размещено 28.11.2025, соответственно, при внимательном заполнении заявки, изучении полного объема закупочной документации не могло ввести участников в заблуждение.

Таким образом, извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, разделу II Информационной карты Документации о закупке, пунктам 4, 5 Технического задания, годовому плану-графику проверки электромагнитной совместимости (ЭМС) и электромагнитной обстановки (ЭМО) на подстанциях АО "Э" на 2026 год содержали информацию о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги:

- Место выполнения работ:

Новосибирская область,

ПС 220 кВ Правобережная,

ПС 220 кВ Строительная,

ПС 220 кВ Южная

- Сроки выполнения работ:

Июнь 2026 г - Октябрь 2026 г.

Техническое задание Приложения N 4 к договору N к договору N ПД-25-00090, содержащее иную информацию о месте и времени выполнения работ, не являлось ни образцом, ни формой для заполнения заявки участником.

Податель жалобы как участник закупки не был введен в заблуждение относительно места и сроков выполнения работ. При должной осмотрительности податель жалобы мог правильно заполнить заявку. В иных заявках (6 заявок) указанные ошибочные сведения не содержались. В настоящее время все поступившие заявки рассмотрены, проведена процедура фиксирования дополнительного снижения цены, подведены итоги закупки, определен победитель закупки, составлены и опубликованы протоколы, начальная цена снижена более, чем в два раза.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия заказчика Акционерного общества "Э" при проведении запроса предложений в электронной форме на заключение договора на обследование электромагнитной обстановки (ЭМО), проверка электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств на ПС (извещение N 32515461208 на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.