Решение Воронежское УФАС России от 20.01.2026 N 036/07/3-36/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя Заявителя - <...> (на основании доверенности от 31.10.2024).

представителей Заказчика - <...> (на основании доверенности от 26.11.2025),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту здания Гаражи (ПМС-138, ст. Лиски) инвентарный N 0100100Л(138)/сетевой N 46031100000000010000 (извещение в ЕИС N 32515558589, закупка на "РБ" N 2726/ОКЭ-ЦДРП/25), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 11060-ЭП/25 от 30.12.2025, направлена по электронной почте 29.12.2025) общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО "РА" (далее - ОАО "РА", Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту здания Гаражи (ПМС-138, ст. Лиски) инвентарный N 0100100Л(138)/сетевой N 46031100000000010000 (извещение в ЕИС N 32515558589, закупка на "РБ" N 2726/ОКЭ-ЦДРП/25) (далее - Закупка, Конкурс), (далее - Жалоба).

Исходя из доводов Жалобы, в документации Конкурса указано две самостоятельные величины начальной (максимальной) цены договора с выделением НДС и без такового, что противоречит требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 18.1 Закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была подана с соблюдением требований, установленных частями 4 и 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 30 минут 16.01.2026 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены надлежащим образом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке ОАО "РА").

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются, в том числе, путем проведения конкурса в электронной форме.

Конкурс относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Положения о закупках ОАО "РА".

Заказчиком 22.12.2025 года на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "РБ" www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП) размещено извещение о проведении среди субъектов малого и среднего предпринимательства Конкурса в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту здания Гаражи (ПМС-138, ст. Лиски) инвентарный N 0100100Л(138)/сетевой N 46031100000000010000 (извещение в ЕИС N 32515558589, закупка на "РБ" N 2726/ОКЭ-ЦДРП/25) (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- предметом Закупки является право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту здания Гаражи (ПМС-138, ст. Лиски) инвентарный N 0100100Л(138)/сетевой N 46031100000000010000;

- дата начала срока подачи заявок: с момента опубликования извещения и документации на сайтах - 22.12.2025 г.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 09 часов 00 минут московского времени 13.01.2026 г.;

- рассмотрение первых частей заявок - 20.01.2026 г.;

- рассмотрение вторых частей заявок - 05.02.2026 г.;

- подведение итогов закупки - 05.02.2025 г.

Жалоба на положения документации подана до окончания срока подачи заявок.

Согласно Извещению, начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) составляет 3 567 305,62 (Три миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч триста пять) руб. 62 коп. с учетом НДС. Где также указано, что НМЦД, цена единицы работы включает в себя: стоимость всех расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ, включая стоимость материалов, изделий, конструкций, оборудования, затрат, связанных с их доставкой на объекты, расходов на спецодежду, а также иных затрат, которые возникнут или могут возникнуть в ходе выполнения работ, в том числе, расходы на перевозку, страхование и уплату других обязательных платежей.

В Техническом задании (приложение N 1.1 к конкурсной документации установлено два значения НМЦД:

1) цена договора без учета НДС - 2 924 021,00 руб. Относительно которой есть сноска в Техническом задании о том, что данная цена является лимитом финансирования (бюджетом Заказчика на оплату товаров, работ, услуг).

2) цена, с учетом всех налогов, включая НДС - 3 567 305,62 руб.

Согласно Техническому заданию, применяемая при расчете начальной (максимальной) цены ставка НДС - 22%.

К окончанию срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией, на участие в Закупке поступило 5 (пять) заявок.

ООО "Д" заявку на участие в Закупке не подавал.

При рассмотрении Жалобы, Заявитель обосновал доводы относительно неправомерности применения двух величин НМЦД Заказчиком, а также ограничения участия в Закупке участников, применяющих упрощенную систему налогообложения (не являющихся плательщиками НДС).

Установлено, что поступившие заявки находятся в стадии рассмотрения. В связи с тем, что срок рассмотрение первых частей заявок (20.01.2026 г.), указанный в Извещении, не наступил, Протоколы рассмотрения заявок отсутствуют.

В соответствии с п. 3.11.13 конкурсной документации, победителем признается участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов по итогам оценки и, соответственно, первый порядковый номер.

Согласно п. 3.23.10 конкурсной документации, участник конкурса, с которым заключается договор, в случаях, установленных конкурсной документацией, обязан заключить договор на условиях конкурсной документации, конкурсной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

Таким образом, фактически Заказчиком установлены две величины начальной (максимальной) цены.

Заказчик в своих возражениях указал, что указанная информация о ценах в техническом задании не вводит в заблуждение и не создает дискриминационных условий, а носит информационный характер. План счетов бухгалтерского учета указывает на необходимость разделения:

1) договорной стоимости приобретенных ценностей и дополнительных затрат, связанных с их приобретением (доставка, страхование, услуги посредников и др.);

2) стоимости подлежащего к уплате НДС.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав позицию сторон и изучив предоставленные доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) и порядок формирования цены договора (цены лота) (включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из системного толкования положений пункта 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

Таким образом, наличие в документации нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует положениям Закона о закупках и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.

Позиция ФАС России по вопросу о недопустимости установления двух значений НМЦД изложена также в письме ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)".

Следует также учитывать, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки, например утрата продавцом (исполнителем, арендодателем и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима, по общему правилу, имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 года по делу N А40-205653/2024).

Таким образом, документацией Закупки должна быть установлена одна величина НМЦД, которая должна включать уплату всех необходимых налогов и сборов, в том числе НДС, а установление лимита финансирования Заказчика, отличного от НМЦД, противоречит положениям Закона о закупках.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 307-ЭС20-21065 по делу N А56-75118/2019, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2021 305-ЭС21-24102 по делу N А40-107093/2020, от 17.01.2021 305-ЭС21-25880 по делу N А40-42974/2021, от 06.09.2022 305-ЭС22-15109 по делу N А40-145152/2021, от 25.11.2022 305-ЭС22-22824 по делу N А40-271366/2021, от 19.01.2023 305-ЭС22-28015 по делу N А40-245935/2021, от 04.09.2023 303-ЭС-13304 по делу N А73-11461/2022, от 19.09.2023 305-ЭС23-16816 по делу N А40-53893/2022, от 28.09.2023 305-ЭС23-17608 по делу N А40-181633/2022, от 09.10.2023 305-ЭС23-13844 по делу N А40-106568/2022, от 26.02.2024 305-ЭС24-1951 по делу N А40-44511/2023, от 26.02.2024 305-ЭС24-1956 по делу N А40-44522/2023, от 08.07.2024 305-ЭС24-10014 по делу N А40-130858/2023, решении Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2023 по делу АКПИ23-809.

Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссией определено, что действия Заказчика, установившего в Извещении и Документации неоднозначные требования к начальной (максимальной) цене договора, вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют должным образом сформировать заявку на участие в закупке и нарушают положения п. 2 ч. 1 ст. 3, пп. 5 ч. 9 ст. 4, пп. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба обоснована.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту здания Гаражи (ПМС-138, ст. Лиски) инвентарный N 0100100Л(138)/сетевой N 46031100000000010000 (извещение в ЕИС N 32515558589, закупка на "РБ" N 2726/ОКЭ-ЦДРП/25), обоснованной.

2. Признать в действиях Юго-Восточной дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО "РА" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, пп. 5 ч. 9 ст. 4, пп. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику - Юго-Восточной дирекции по ремонту пути - структурному подразделению Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО "РА" обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.