Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N Т02-22/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

представители ООО "ГБ", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "ГБ" от 30.12.2025 N 32318-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "ГА" и заказчика ПАО "В" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на обследование кранов и крановых путей, техническое освидетельствование лифтов для нужд филиала ПАО "О" - Новочеркасская ГРЭС (извещение N 32515444231), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "ГБ" (далее - Заявитель) от 30.12.2025 N 32318-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "ГА" (далее- Организатор торгов) и заказчика ПАО "В" (далее-Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на обследование кранов и крановых путей, техническое освидетельствование лифтов для нужд филиала ПАО "О" - Новочеркасская ГРЭС (извещение N 32515444231) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "О", утвержденным Советом директоров ПАО "О" (Протокол N 362 от "16.10.2025) (далее - Положение о закупке).

Организатор закупок на основании пункта 1.2.40. Положения о закупках, является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение закупок для нужд Заказчика

В целях реализации указанного пункта Положения о закупках между Организатором закупок и Заказчиком заключен договор от 11.01.2016 N ПХ-15/006 об оказании агентских услуг, согласно которому Организатор закупок является уполномоченным агентом Заказчика.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 25.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 276 804,86 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 03.12.2025.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок на участие в Маркетинговых исследованиях - 18.12.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок на участие 2 заявки признаны соответствующими Документации.

7. Дата подведения итогов Маркетинговых исследованиях - 25.12.2025.

8. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследованиях победителем признан участник с идентификационным номером 199213.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора торгов, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Организатора торгов с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Организатора торгов действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 1.1 подкритерия "Квалификация" Методики оценки Заявок Документации, опыт Участника рассматриваются при условии:

соответствие тематики предмету закупки в соответствии требованиями об опыте, указанными в Техническом задании. В случае, когда из предмета Договора невозможно идентифицировать соответствие тематики закупки подтверждается на основании документов, подтверждающих полное исполнение такого договора;

указания сведений о данных договорах в Справке об опыте выполнения аналогичных договоров, по форме, установленной в закупочной Документации. В Справке об опыте выполнения аналогичных договоров должна быть указана стоимость Договора;

предоставления закрывающих документов на всю стоимость, указанную в Договоре. В случае несоответствия суммы договора, указанного в Справке об опыте выполнения аналогичных договоров, сумме исполнения договора - предоставления копий следующих документов: дополнительных соглашений, актов-сверок, подписанных с обеих сторон подтверждающих полное исполнение Договора и изменение его стоимости;

-предоставленные документы, подтверждающие исполнение Договоров должны быть подписаны с обеих сторон;

-при невозможности определить срок выполнения работ/оказания услуг, в случае если, срок действия договора не истек - такой договор не учитывается.

Согласно требованиям Технического задания N 226Р102042 на оказание услуг по обследованию кранов и крановых путей, техническому освидетельствованию лифтов, а именно пп. 3 п. 5 Требований к критериям рассмотрения предложений, установлен критерий "Опыт работы: осуществление участниками закупки за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях, оказания услуг, аналогичных услугам, являющимся предметом закупки, а именно: проведение обследования подъемных сооружений, технических устройств, применяемых на ОПО и освидетельствованию лифтов, в соответствии со справкой об опыте выполнения аналогичных работ/услуг, подтвердить документально в составе заявки предоставлением не менее 1-й копии исполненного договора и документов, подтверждающих полное исполнение такого договора".

В соответствии с пунктом 1.1.4. Положения о закупках регламентировано, что требования, установленные в нем обязательны для применения при осуществлении закупочной деятельности Общества.

Согласно пункту 2.6.3 Документации Организатор, с привлечением экспертов Заказчика, в соответствии с распорядительным документом о проведении маркетинговых исследований, проводит анализ Заявки на соответствие требованиям Документации, в том числе на осуществление Участниками закупки за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок на участие в маркетинговых исследованиях, поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, аналогичных поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг, являющихся предметами закупок (если данное требование установлено в разделе 8 Документации).

Согласно п. 2.6.6. Документации "... по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в следующих случаях:

- неосуществление Участниками за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе, поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, аналогичных поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг, являющихся предметами закупок (если данное требование установлено в разделе 8 Документации)".

Пунктом 5 Технического задания регламентированы требования к критериям рассмотрения предложений, а именно:

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.12.2025 N 15/"О"/ЗМИ/СМСП Организатором торгов принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно:

в нарушение п. 5.3 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о маркетинговых исследованиях N 20535/ЗМИ/СМП, в составе заявки участника документы, подтверждающие опыт оказания услуг аналогичных предмету закупки (Проведение обследования подъемных сооружений, технических устройств, применяемых на ОПО и освидетельствованию лифтов) за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях N 20535/ЗМИ/СМП - представлены не в полном объеме (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО "О" - Новочеркасская ГРЭС).

Из представленных Организатором закупки возражений следует, что в ходе анализа предоставленных в составе заявки Заявителя документов: Справка об опыте выполнения аналогичных работ/услуг/поставок, копии исполненных договоров и документы, подтверждающие их полное исполнение, было установлено, что ООО "ГБ" имеет подтвержденный опыт проведения только обследования подъемных сооружений, технических устройств, применяемых на ОПО. При этом, услуги по освидетельствованию лифтов по данным договорам не оказывались.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС участие своих представителей не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Комиссией УФАС по результату изучения представленных Организатором торгов документов и сведений, выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования Документации, что влекло отклонение такой заявки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, отклонившего заявку Заявителя на участие в Маркетинговых исследованиях, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.12.2025 N 32318-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на обследование кранов и крановых путей, техническое освидетельствование лифтов для нужд филиала ПАО "О" - Новочеркасская ГРЭС (извещение N 32515444231) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.