Решение Ульяновское УФАС России от 20.01.2026 N 073/10/99-947/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 132/25 от 29.12.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий заказчика - УМУП "Городская теплосеть", уполномоченного органа - Управления по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации г. Ульяновска при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000124000029 (наименование объекта закупки - "Проведение обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности УМУП "Городская теплосеть" за 2023 год"; начальная (максимальная) цена контракта - 183 333,33 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 7703-ЭП/25 от 23.12.2025 в Ульяновское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N ГР/122416-ПР/25 от 22.12.2025) о проведении контрольных мероприятий в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок.

Поступившая в ФАС России информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля содержит указание на неправомерное использование ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы", а также ненадлежащую оценку значения индекса деловой репутации при осуществлении закупки N 0368300000124000029.

Исх. N ИС/6441/25 от 29.12.2025 в адрес заказчика и уполномоченного органа направлен запрос о представлении письменных пояснений по указанным доводам.

16.01.2026 (вх. N 147-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что в соответствии с пунктом 6 Порядка подготовки к осуществлению закупок в муниципальном образовании "город Ульяновск" (утвержден постановлением администрации города Ульяновска от 09.04.2015 N 2068) ответственность за составление технико-экономического задания возложена на заказчика. При этом, в соответствии с пунктом 3.3 Порядка взаимодействия заказчиков муниципального образования "город Ульяновск" с уполномоченным органом (утвержден решением Ульяновской городской думы от 28.04.2010 N 33), заказчики муниципального образования "город Ульяновск" определяют критерии оценки заявок на участие в конкурсах и величины их значимости самостоятельно.

19.01.2026 (вх. N 177-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что заказчик считает, что им не было допущено нарушений законодательства при проведении закупки, так как для аудиторских организаций имеется запрет на другие виды деятельности и заказчик не имеет права оценивать общую профессиональную деятельность, а документом, который может подтвердить индекс деловой репутации участника является исключительно Сертификат соответствия согласно ГОСТ Р 66.0.01-2017 с указанием индекса деловой репутации непосредственного в сфере деятельности по предмету закупки с указанием ОКВЭД 69.20.1 "Деятельность по проведению финансового аудита".

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000124000029 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.01.2024 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000124000029, наименование объекта закупки - "Проведение обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности УМУП "Городская теплосеть" за 2023 год" (начальная (максимальная) цена контракта - 183 333,33 руб.).

29.12.2024 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.02.2024 N ПРОII1 на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими, произведена оценка заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2024 N ИЭОК1 произведена итоговая оценка заявок, определен победитель.

26.02.2024 по результатам указанной закупки между заказчиком и ООО АК "Б" заключен контракт N 2 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (цена контракта - 115 000,00 руб.), который согласно сведениям ЕИС в настоящее время исполнен в полном объеме.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Инспекцией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок извещения N 0368300000124000029 (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупи" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя: "документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (требования ГОСТ Р 66.0.01-2017)".

В своих письменных возражениях заказчик пояснил, что ГОСТ Р 66.0.01-2017 установлен в Порядке оценки в соответствии с пунктом 29 Положения в силу того, что является Национальным стандартом Российской Федерации в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что действия заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения извещения) (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленных нарушений заказчику, уполномоченному органу не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы от 20.01.2026 по делу N 073/10/99-947/2025 соответствующему должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.