Решение ФАС России от 09.09.2025 N 25/44/104/399

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством "К" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "И" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контракта на Проведение реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию на объекте культурного наследия федерального значения "Святые ворота с церковью Петра и Павла", 1679 год, зодчий И., входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Иосифо-Волоколамского монастыря", XVI - начало XX вв., расположенном по адресу: Московская область, Волоколамский район, село Теряево (номер извещения в ЕИС - 0173100007721000187) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 57 148 217,57 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "И" заключен контракт от 10.12.2021 N 0173100007721000187, цена которого составила 57 148 217 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а ООО "И" принимает на себя обязательства по проведению реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию на объекте культурного наследия федерального значения "Святые ворота с церковью Петра и Павла", 1679 год, зодчий И., входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Иосифо-Волоколамского монастыря", XVI - начало XX вв., расположенном по адресу: Московская область, Волоколамский район, село Теряево (далее - Объект), Заказчик обязуется оплатить указанные выше работы в соответствии с положениями Контракта.

Пунктом 12 технического задание (приложение N 2 к Контракту) установлен срок выполнения работ: с даты заключения государственного контракта по 20.10.2023.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в судебном порядке по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "И" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.08.2025 N 2528-01-2 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.08.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "И" о принятом Заказчиком Решении является 22.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "И" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 02.09.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ООО "И" выдано заключение об отказе в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения от 09.10.2024 N 3 с указанием замечаний по качеству выполненных работ.

Комиссией установлено, что письмом от 20.11.2024 N 236 ООО "И" обязалось получить разрешение на выполнение работ и приступить к устранению замечаний.

Так, 29.05.2025 в связи с необходимостью устранения выполнения гарантийных работ ООО "И" обратилось за получением соответствующего разрешения в Управление Министерства культуры по ЦФО.

При этом письмом от 11.07.2025 N 1131/2025 ООО "И" отказано в выдаче разрешения на проведение гарантийных работ в том числе по причине отсутствия подписанного акта выполнения обязательств по Контракту.

согласно сведениям ЕИС Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 56 975 337,60 руб., что составляет 99,7% от цены Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "И" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "И" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "И" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.