Решение ФАС России от 09.09.2025 N 25/44/104/405

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "В" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 08.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку концентратора кислорода (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0873400003625000070) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 693 060 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 23.06.2025 N 119/мед/25, цена которого составила 142 077,30 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить концентратор кислорода стационарный (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в электронном контракте (далее - Электронный контракт).

Пунктом 3.1 Электронного контракта определены характеристики Товара, в том числе "Увлажнитель" с качественной характеристикой - "Нет".

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик обязуется поставить единовременно Товар Заказчику своими силами и средствами по адресу: <...>, по вторникам, четвергам с 9 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, в срок по 17.07.2025 года. Доступ автотранспорта и лиц на указанные территории организует Заказчик. Погрузочно-разгрузочные работы осуществляются Поставщиком. Доставка Товара осуществляется автотранспортом Поставщика.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 02.09.2025 года, окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийные обязательства поставщика.

Согласно Обращению Поставщик в установленный Контрактом срок не поставил товар, соответствующий условиям Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.08.2025 б/н (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 21.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 21.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Поставщик не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 02.09.2025.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что в связи с проблемами логистики, а также особыми условиями для доступа на военный объект товар (концентратор кислорода стационарный марки JAY, вариант исполнения JAY-10 в количестве 2 шт.) был поставлен 31.07.2025

Кроме того, представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что Поставщиком неоднократно обращалось внимание на то, что кислородные концентраторы данного типа имеют в комплекте увлажнитель. При этом Заказчиком было указано, что поставка должна осуществляться без увлажнителя в комплекте, как предусмотрено Контрактом. В свою очередь Поставщиком был поставлен товар без увлажнителя, комплектация которого предусматривает его наличие.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Поставщиком в предусмотренные Законом о контрактной системе сроки положения Извещения и документации Аукциона не оспаривались.

Так же Комиссией установлено, что в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещенного (далее - КТРУ) в ЕИС по позиции 32.50.21.129 содержатся концентраторы кислорода стационарные, имеющие в своей структуре "Увлажнитель", с разными качественными характеристиками - "Да", "Нет". В рассматриваемом Аукционе установлен код позиции КТРУ - 32.50.21.129-00000052 с установленной характеристикой "Увлажнитель" с показателем - "Нет", которая дублирована в описании объекта закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Поставщику были направлены письма о нарушении условий Контракта через ЕИС от 18.07.2025 N 4П, от 31.07.2025 N 5П о необходимости выполнить условия Контракта по поставке Товара в полном объеме. Поставщиком в нарушение срока поставка Товара осуществлена 31.07.2025 на склад Заказчика.

Так же представители Заказчика пояснили, что при осуществлении приемки Заказчиком выявлено несоответствие поставленного Товара условиям Контракта (несоответствие описанию объекта закупки, некомплектность Товара), о чем 04.08.2025 Заказчиком был направлен через ЕИС мотивированный отказ от приемки Товара от 31.07.2025 N 88 (далее - Мотивированный отказ). Выявленные недостатки Товара, препятствующие его приемке, Поставщиком устранены не были.

Поставщиком 05.08.2025 через ЕИС повторно направлены документы о приемке Товара, причем поставленный 31.07.2025 Товар не был заменен и не были устранены несоответствия Товара, выявленные при предыдущей приемке, в связи с чем 14.08.2025 Заказчиком был направлен через ЕИС Мотивированный отказ. Выявленные недостатки Товара, препятствующие его приемке, Поставщиком на момент одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не устранены.

Комиссией установлено что Товар, предусмотренный Контрактом, Заказчику не поставлен.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем Поставщика на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (650070, <...> ИНН: <...>; директор/участник - М., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.