Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.01.2026 N РНП-78-50/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком ((вх. N 32358/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту гидроизоляции фундаментов и дренажной системы (извещение N 0372100048825000831),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

15.01.2026 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту гидроизоляции фундаментов и дренажной системы (извещение N 0372100048825000831) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 12 452 564,40 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 11.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт 0372100048825000831 от 22.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 12 016 724,59 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 14.2, 14.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту гидроизоляции фундаментов и дренажной системы (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.3. Контракта Подрядчик должен выполнить Работы по первому этапу, а его результат передать Заказчику с 1 по 50 календарный день с даты заключения Контракта, а именно в срок не позднее 10.09.2025 (включительно). Работы по первому этапу завершены и переданы Заказчику с нарушением срока 12.11.2025.

Работы по второму этапу должны осуществляться и быть завершены, а результат передан Заказчику с 20 по 70 календарный день с даты заключения Контракта, а именно в срок не позднее 30.09.2025 (включительно). Работы не завершены и не переданы Заказчику.

Работы по третьему этапу должны осуществляться и быть завершены, а результат передан Заказчику с 60 по 100 календарный день с даты заключения контракта, а именно в срок не позднее 30.10.2025 (включительно). Работы не завершены и не переданы Заказчику.

Вышеуказанные нарушения Подрядчиком условий Контракта послужили основанием для направления Заказчиком претензий с требованием исполнить принятые на себя обязательства:

- от 10.09.2025 N ИС-21.2-08/7821;

- от 03.10.2025 N ИС-20-07/8768;

- от 01.11.2025 N ИС-20-07/9802;

- от 07.11.2025 N ИС-20-07/9924;

- от 18.11.2025 N ИС-20-07/10310

По состоянию на 15.12.2025 Подрядчик не исполнил принятые на себя обязательства по второму и третьему этапу и не представил Заказчику результат выполненных Работ.

Кроме того, Подрядчиком неоднократно нарушались требования пунктов 13.2. и 13.4. Контракта.

Согласно п. 13.2. Контракта в течение фактического срока выполнения Работ Подрядчик обязан ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять промежуточные отчеты о выполненных Работах, соответствующие требованиям п. 13.3 Контракта (далее - промежуточный отчет о выполненных работах), в течение 2 рабочих дней с момента получения соответствующего запроса.

Непредставление Подрядчиком Заказчику промежуточного отчета о выполненных работах является существенным нарушением условий Контракта.

В соответствии с п. 13.4. Контракта непредставление Подрядчиком промежуточных отчетов о выполненных работах в ответ на три направленных непосредственно друг за другом запроса о предоставлении промежуточного отчета о выполненных работах является существенным нарушением условий Контракта и основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по вине Подрядчика.

Заказчиком направлены запросы на предоставление промежуточного отчета: от 19.11.2025, от 24.11.2025, от 27.11.2025. Запрашиваемый у Подрядчика промежуточный отчет о выполненных работах так и не был предоставлен Заказчику.

Указанные нарушения свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика и совершении им умышленных действий в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 2.8 Контракта определено, что сроки выполнения Работ (включая сроки этапов) являются существенным условием Контракта. Нарушение Подрядчиком срока выполнения Работ (начального, промежуточных и конечного, в том числе этапов), вне зависимости от продолжительности периода просрочки Подрядчика, является существенным нарушением условий Контракта, вследствие которого у Заказчика возникает право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

После принятия Заказчиком Решения Подрядчик продолжал нарушать условия Контракта, выполняя работы медленно и существенным нарушением требований к качеству производимых работ и используемых материалов.

24.12.2025, без направления Заказчику уведомления о готовности к сдаче результата выполненных по Контракту Работ (п. 8.1 Контракта) Подрядчиком были направлены посредством ЕИС:

- Документ о приемке N 2 от 23.12.2025 Исправление N 1 от 24.12.2025 (далее - УПД N 2) на сумму 3 562 185,12 рублей. Данный УПД N 2 был сформирован в рамках исполнения второго этапа выполнения работ.

В ходе проведения приемки представленного результата работ по втором этапу Заказчиком были выявлены нарушения условий Контракта, не позволяющие принять результат исполнения Контракта

26.12.2025, ввиду выявления недостатков Работ Заказчиком посредством ЕИС был сформирован мотивированный отказ от приемки Работ. Перечень выявленных нарушений зафиксирован Заказчиком в заключении об отсутствии оснований для осуществления приемки работ по контракту от 26.12.2025 N 87.

- Документ о приемке N 3 от 23.12.2025 Исправление N 1 от 24.12.2025 (далее - УПД N 3) на сумму 2 880 708,32 рублей. Данный УПД N 3 был сформирован в рамках исполнения второго этапа выполнения работ.

В ходе проведения приемки представленного результата работ по третьему этапу Заказчиком были выявлены нарушения условий Контракта, не позволяющие принять результат исполнения Контракта, а именно 06.12.2025, ввиду выявления недостатков Работ, Заказчиком посредством ЕИС был сформирован мотивированный отказ от приемки работ. Перечень выявленных нарушений зафиксирован Заказчиком в заключении об отсутствии оснований для осуществления приемки работ по контракту от 26.12.2025 N 86.

Таким образом, в установленный Законом о контрактной системе срок. Подрядчик не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, Работы в рамках второго и третьего этапов Подрядчик не выполнил.

Кроме того, Заказчик обращает внимание, что в ходе исполнений Контракта Подрядчик неоднократно предпринимал попытки срыва сроков выполнения работ по Контракта путем необоснованной приостановки выполнения Работ, а также направления в адрес Заказчика писем по разъяснению хода исполнения работ и необходимости, по мнению Подрядчика, корректировки состава работ.

При этом все письма Подрядчика о якобы имеющихся затруднениях в производстве Работ, вызванных некорректностью условий Контракта, и необходимости предоставлении Заказчиком дополнительных сведений и технической документации являлись необоснованными, а также необходимости внесения изменений в техническое задание и локальные сметы с продлением сроков выполнения работ, являлись лишь попыткой ввести в заблуждение Заказчика относительно реальных причин задержки сроков выполнения работ и перекладываем ответственности на Заказчика.

Вместе с тем фактически производство работ не приостанавливалось, Подрядчик продолжал медленно выполнять работы на объекте, что подтверждает отсутствии оснований к приостановке Работ.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 14.2, 14.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Сразу после заключения Контракта Подрядчик приступил к мобилизации и началу Работ. Уже на раннем этапе возникли объективные сложности, связанные с неполнотой предоставленной Заказчиком проектной и технической документации. В частности, отсутствовали детальные схемы существующих коммуникаций, что требовало дополнительных согласований перед началом земляных работ.

В период с 15.08.2025 по 17.09.2025 Подрядчик направил Заказчику серию писем (исх. б/н от 15.08.2025, 08.09.2025, 17.09.2025) с запросами необходимых уточнений и чертежей. Ответы от Заказчика носили формальный характер либо вовсе отсутствовали, что привело к вынужденным простоям.

В процессе производства земляных работ 25.09.2025 при работе спецтехники было случайно задето полотно входной двери во внутреннем дворе здания вивария. Важно отметить: данное повреждение не привело к полной неработоспособности двери, а лишь требовало регулировки запорного механизма.

Подрядчик немедленно уведомил Заказчика о происшествии и приступил к организации ремонта. Однако уже 17.10.2025 Заказчиком была направлена первая претензия (исх. N ИС-20-07/9221), в которой факт повреждения был изложен в категоричной форме, а также выдвинуто требование восстановить не только дверь, но и наружный канализационный трубопровод, который на тот момент не был поврежден.

Подрядчик, действуя добросовестно, принял претензию к исполнению и начал согласование замены дверного полотна.

К началу ноября 2025 года стало очевидно, что соблюдение первоначальных сроков этапов работ (10.09.2025 - 1-й этап, 01.10.2025 - 2-й этап) объективно невозможно.

Причины:

- Непредоставление Заказчиком полного комплекта исполнительной документации;

- Необходимость выполнения дополнительных, не предусмотренных первоначальным заданием работ, выявленных в процессе вскрытия конструкций.

- Ключевой фактор: регулярные отказы в допуске на объект рабочих и техники.

Кроме того, 28.11.2025 Заказчик в одностороннем порядке запретил въезд на территорию объекта специальной техники (экскаватора), необходимой для устройства щебеночного основания. Данный факт был зафиксирован в Акте о недопуске спецтехники от 28.11.2025, составленном представителем Подрядчика. Основанием для недопуска Заказчик назвал "несоответствие щебня", однако представленный Подрядчиком протокол испытаний щебня фракции 20-40 N MS 0212-25-1 от 02.12.2025 полностью подтвердил соответствие материала требованиям.

В связи с этим незаконным воспрепятствованием Подрядчик был вынужден приостановить работы и направил Заказчику уведомление о приостановлении работ со ссылкой на ст. 716 ГК РФ. Простой техники и бригады повлек для Подрядчика прямые убытки на сумму 578 015,27 рублей, о чем было сообщено Заказчику письмом (исх. N 02-11112025) от 11.12.2025.

Параллельно, стремясь минимизировать отставание от графика, Подрядчик неоднократно направлял листы согласования допуска на объект в выходные дни (04.12.2025, 18.12.2025). Заказчик отвечал формальными отказами, ссылаясь на необходимость присутствия своего ответственного представителя и требуя направлять все запросы исключительно на официальную почту, игнорируя оперативную переписку.

Несмотря на все препятствия, Подрядчик продолжил работы. Были выполнены:

- Устройство отмостки и крылец;

- Штукатурные работы цоколя с применением временных тепляков для соблюдения температурного режима;

- Подготовительные работы по укладке асфальтобетонного покрытия.

15.12.2025 Заказчиком в ЕИС было опубликовано Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с его ненадлежащим исполнением, что не соответствует действительности.

17-18 декабря 2025 Подрядчик направил Заказчику уведомления (исх. N 01-171225, 01-181225) с просьбой обеспечить освидетельствование выполненных скрытых работ и приемку этапов. Заказчик проигнорировал данные уведомления.

23.12.2025 Подрядчик, в полном соответствии с п. 8.1 Контракта, сформировал и разместил в ЕИС документы о приемке (УПД) по второму и третьему этапам на общую сумму 6 442 893,44 рублей (включая НДС).

24.12.2025 Заказчик направил письмо (исх. N ИС-20-07/11583) с мотивированным отказом от подписания актов, выдвинув новые, ранее не заявлявшиеся претензии по качеству штукатурных работ (якобы проведенных при отрицательной температуре) и указав на отсутствие актов освидетельствования скрытых работ. При этом именно Заказчик уклонялся от их составления.

25.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялись мотивированные возражения на вышеуказанное Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

На дату получения Решения Подрядчиком было выполнено Работ на сумму 10 636 868,80 рублей, что составляет 88,52% от цены Контракта.

Выполненные работы с нашей стороны на объекте Заказчика:

1 этап - выполнено в полном объеме (принято);

2 этап - выполнено в полном объеме (не принято);

3 этап - выполнено на 2 678 551,78 рублей из 3 478 551,78 рублей.

Подрядчик не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта и предпринимал все зависящие от него меры для его исполнения в первоначально установленные сроки.

Следует отметить, что ООО "С" активно участвует в государственных закупках и успешно исполняет государственные контракты с Заказчиками, находящимися на всей территории Российской Федерации, сведения об исполненных нами контрактах в полном объеме доступны для ознакомления в ЕИС (всего нашей компанией на данный момент исполнено 17 контрактов на сумму 52 091 684,32 рублей в рамках Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник приступил к выполнению Работ, Работы по первому этапу выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком в полном объеме (на сумму 4 196 975,32 рублей). Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком, выполнял Работы по последующим этапам, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе разместил документы о приемке по второму и третьему (в части) этапу, однако Работы не приняты Заказчиком ввиду наличия замечаний как по выполненным работам, так и по представленным документам.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия