Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.01.2026 N 086/07/3-2653/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель Комиссии:

Члены комиссии:

в отсутствие на заседании Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представителя Заявителя - ***, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии на заседании Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представителя заказчика - Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ***

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 14309-ЛК/25 от 29.12.2025) (далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба общества с ограниченной ответственностью *** (вх. N 14309-ЛК/25 от 29.12.2025) на действия АУ *** при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому сопровождению официального сайта АУ *** (реестровый номер 32515517470).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно материалам, дела срок окончания подачи заявок - 18.12.2025, жалоба Заявителя поступила в Ханты-Мансийское УФАС России 29.12.2025.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх.N ВТ/9569/25 от 29.12.2025). Рассмотрение жалобы было назначено на 15.01.2026.

Заявитель в Жалобе указывает на неправомерное отклонение Заказчиком его заявки при участии в запросе котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому сопровождению официального сайта АУ ***

Так, по результатам рассмотрения заявок, оформленным протоколом подведения итогов процедуры N 32515517470 от 18.12.2025, заявка ООО *** с номером 1546704481 была признана не допущенной к участию в закупке.

В качестве основания отклонения указано несоответствие заявки требованиям документации, а именно несоблюдение формы документов, предусмотренных разделом IV "Образцы форм документов", в том числе формулировка о том, что "заявка на участие в запросе котировок должна быть оформлена по установленным формам".

Из протокола подведения итогов процедуры следует, что заявка ООО *** отклонена не по причине отсутствия сведений, предусмотренных документацией, и не по причине несоответствия участника или предлагаемой услуги требованиям закупки, а исключительно по формальному основанию оформления документов.

Таким образом, заказчик фактически придал образцам форм документов статус самостоятельного квалификационного требования, что не предусмотрено Законом о закупках и выходит за пределы целей закупочного регулирования.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ***, утвержденным протоколом от "17" октября 2023 г. N 10 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 11.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 180 000, 00 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.12.2025.

4. На участие в запросе котировок в электронной форме подано - 9 заявок.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Извещением о проведении запроса котировок (далее - Извещение), а именно РАЗДЕЛОМ II п. 11.11. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в соответствии с которой участник закупки должен оформить заявку, представлена в разделе IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ".

Так, форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме предполагает следующее.

ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

(указать наименование предмета запроса котировок в электронной форме в соответствии с извещением о закупке)

1. Информация об участнике запроса котировок в электронной форме:

2. ЦЕНОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Предложение о цене договора:

Предлагаемая цена договора составляет: ____________ рублей ____ коп. (________________ рублей____ коп.) (указать цифрами и прописью), в т.ч. НДС _____% _______ рублей ____ коп. (____________ рублей_____ коп.) (указать цифрами и прописью) и включает стоимость товаров (работ, услуг) и иные расходы, связанные с исполнением обязательств по договору, а также оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежащих уплате в рамках исполнения договора.

Всего наименований: ____, на сумму ___________ (____________________________) рублей, в том числе НДС ___________рублей.

Подпунктом 3 пункта 5 § 5 "Порядок проведения запроса котировок в электронной форме, в том числе порядок подведения итогов запроса котировок в электронной форме" раздела II "ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Извещения установлено, что основанием для отклонения заявки является несоответствие заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в § 1 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме" раздела II "ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", в том числе если ценовое предложение участника закупки превышает начальную (максимальную) цену договора/максимальное значение цены договора/цены единиц товара, работы, услуги/ сумму цен единиц товара, работы, услуги, предусмотренные в извещении о закупке.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, ознакомившись с представленной котировочной заявкой Заявителя на оказание услуг по техническому сопровождению официального сайта АУ ***, установила, что заявка ООО *** содержала следующие сведения.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ ЗАКУПКИ (АНКЕТА)

Форма ценового предложения

К извещению по запросу котировок в электронной форме (Оказание услуг по техническому сопровождению официального сайта АУ ***)

Заполняется на бланке участника закупки Кому (при наличии) (АУ ***

ЦЕНОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 32515517470 от "15" декабря от ООО ***

Сведения об участнике закупки: Общество с ограниченной ответственностью ***

Полное и сокращенное наименование участника закупки:

Предлагаемая нами цена договора, заключаемого по результатам открытого запроса котировок, составляет 180 000 (Сто восемьдесят тысяч) рублей, включая НДС 0% Без НДС (_) рублей.

Кроме того отдельным документом в составе заявки ООО *** были представлены следующие сведения.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в совокупности Заявитель в составе своей заявки предоставил все сведения, установленные Извещением.

На рассмотрении Жалобы Заказчик устно пояснил, что заявка Заявителя была отклонена по причине ненадлежащего оформления, а именно несоответствия форме, представленной в документации.

На основании проведенного сравнительного анализа Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что содержание заявки Заявителя соответствует требованиям, установленным в Извещении.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Установление формального требования к буквальному воспроизведению формы документа без оценки содержания представленных сведений противоречит правовой природе конкурентной процедуры и не направлено на выявление наилучших условий исполнения договора.

Действия заказчика по отклонению заявки ООО *** по формальному признаку оформления документов, при отсутствии претензий к содержанию заявки, нарушают принципы равноправия и добросовестной конкуренции, закрепленные в части 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

Такой подход приводит к созданию необоснованных барьеров участия в закупке, не связанных с предметом договора, качеством услуг или способностью участника исполнить обязательства, и, как следствие, ограничивает конкуренцию.

Неправомерное отклонение заявки по формальному признаку повлекло исключение участника из конкурентной процедуры без правовой оценки предложенных условий оказания услуг. Указанные действия заказчика привели к искажению результатов закупки и нарушению установленного законом порядка рассмотрения заявок.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России указывает, что отказав Заявителю в допуске к участию в запросе котировок, Заказчик нарушил часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания АУ ***

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью *** (вх. N 14309-ЛК/25 от 29.12.2025) на действия АУ *** при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому сопровождению официального сайта АУ *** (реестровый номер 32515517470) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика АУ *** нарушение части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АУ *** обязательное для исполнения предписание.

4. Представителю АУ *** надлежит явиться 17.02.2026 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).