Решение ФАС России от 09.09.2025 N 25/44/104/400

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "К" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Седьмым кассационным судом общей юрисдикции (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство системы автоматизации внутреннего пожарного водопровода для нужд Седьмого кассационного суда общей юрисдикции (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0169400001525000033) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 196 040 руб.

По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 13.05.2025 N 0169400001525000033, цена которого составила 154 707 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на устройство системы автоматизации внутреннего пожарного водопровода для нужд Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в объеме, на условиях и с качеством, указанных в приложении N 1 к Контракту.

Пунктом 1.2 Контракта сроки выполнения работ: в течение 30 календарных дней с момента заключения Контракта.

Согласно пункту 1.3. результаты выполнения работ предоставляются Подрядчиком Заказчику - по месту нахождения Заказчика: <...>, каб. 231, отдел МТО.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта приемка выполненных работ производится путем установления соответствия объема и качества выполненных работ условиям Контракта, и оформления документа о приемке с использованием единой информационной системы в порядке, установленном действующим законодательством и разделом 4 Контракта, после предоставления Подрядчиком Заказчику комплекта проектно-сметной документации: проектная документация (подписанная уполномоченным лицом Подрядчика) в 2 экземплярах на бумажном носителе и в 1 экземпляре - в электронном виде в формате pdf; сметная документация (локальный сметный расчет, ресурсный расчет, ведомость объемов работ) в 2 экземплярах на бумажном носителе и в 1 экземпляре - в электронном виде в формате Excel по акту приема-передачи.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается в одностороннем порядке, по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.5 Контракта срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 01.11.2025 года, а в случае не надлежащего исполнения обязательств - до полного урегулирования возникших разногласий.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны Подрядчика Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.08.2025 N 1-1583 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 20.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 20.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 02.09.2025.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика в адрес Поставщика направлены письма от 02.07.2025 N 1-1209, от 25.07.2025 N 1-1390, содержащие сведения о необходимости исполнения обязательств по Контракту.

Так же согласно письменным пояснениям представителя Заказчика с нарушением срока выполнения работ, а именно 28.07.2025, Подрядчиком в адрес Заказчика посредством электронной почты направлен один файл в формате PDF, содержащий один раздел проектной документации: "раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений". Подраздел 5 "Система автоматизации противопожарного водопровода" (далее - Проектная документация).

Вместе с тем в соответствии с письмом от 07.08.2025 N 1-1492 указанный раздел Проектной документации не соответствует требованию технического задания, являющегося приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание), а именно:

- наименование предмета указано неверно;

- план помещений не содержит сведений о здании Цвиллинга, д. 22, на схеме размещен план здания К., д. 161;

- сведения, предусмотренные разделами 8 и 9 Технического задания: содержание и объем работ для проектно-сметной документации, требования к проектно - сметной документации, представлены частично.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Подрядчиком на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (683032, <...> ИНН: <...>; директор/участник - Т., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.