Решение ФАС России от 08.09.2025 N 25/44/99/165

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "А" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГУП "М" (далее - Заказчик), "Д" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку кабельно-проводниковой продукции, предусматривающая встречные инвестиционные обязательства поставщика по созданию, освоению ее производства на территории города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200001425001074) (далее - Конкурс, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Предложение о размере увеличения минимального объема инвестиций, предусмотренного закупкой" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Функциональные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 05.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 34 168 839 538,30 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 241 614 419 руб.;

5) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.08.2025;

7) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

8) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 27.08.2025;

9) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 01.09.2025;

10) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.09.2025;

11) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2261572" с предложением о цене контракта в размере 241 614 419,00 руб.

Согласно доводу Обращения Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, противоречащий требованиям Закона о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Характеристики объекта закупки".

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: качественные характеристики объекта закупки, функциональные характеристики объекта закупки, экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках Детализирующего показателя Критерия оценка заявок участник закупки производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

- в случае отсутствия предложения о размере увеличения минимального объема инвестиций или наличия в составе заявки предложения о размере увеличения минимального объема инвестиций на величину, не превышающую 50% от минимального объема инвестиций, предусмотренного закупкой, заявке присваивается 0 баллов;

- в случае наличия в составе заявки предложения о размере увеличения минимального объема инвестиций на величину от 50% и до 99% включительно (от минимального объема инвестиций, предусмотренного закупкой), заявке присваивается 33 баллов;

- в случае наличия в составе заявки предложения о размере увеличения минимального объема инвестиций на величину от 100% и до 149% включительно (от минимального объема инвестиций, предусмотренного закупкой), заявке присваивается 66 баллов;

- в случае наличия в составе заявки предложения о размере увеличения минимального объема инвестиций на величину, превышающую 150% включительно (от минимального объема инвестиций, предусмотренного закупкой), заявке присваивается 100 баллов.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что предусмотренный Порядком оценки Детализирующий показатель Критерия соответствует требованиям Закона о контрактной системе и позволяет выявить среди участников закупки наилучшего поставщика.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что предложение о размере увеличения минимального объема инвестиций, предусмотренное Конкурсом, не может являться функциональной характеристикой объекта закупки. Функциональные характеристики объекта закупки описывают требуемую функциональность, потребительские свойства и характеристики результата объекта закупки.

При этом Комиссией установлено, что изменение минимального объема инвестиций относится к финансовым условиям закупки, а не к характеристикам объекта закупки. В этой связи порядок оценки заявок на участие в Конкурсе не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших в Порядке оценки Детализирующий показатель Критерия, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 08.09.2025 по делу N 25/44/99/165 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.