Решение ФАС России от 08.09.2025 N 28/06/105-133/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ "В" (далее - Заказчик), "М" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Серп и Молот - Большевик - Давыдовское на участках км 2+811 - км 4+811, км 5+536 - км 8+758 в Кольчугинском районе; "Волга" - Городищи на участке км 2+802 - км 4+171 в Орехово-Зуевском и Петушинском районах; "Волга" - СПТУ-1 на участке км 0+055 - км 1+985; Петушки - Воспушка - Рождество - Караваево на участках км 8+010 - км 10+382, км 10+517 - км 11+783, км 12+363 - км 12+650, км 13+143 - км 13+701 в Петушинском районе; "Колокша - Кольчугино - Александров" - Фетинино на участках км 4+000 - км 5+150, км 8+240 - км 8+700 в Собинском муниципальном округе; Юрьев-Польский - Семьинское - Авдотьино - "Фетинино - Спасское" на участках км 0+000 - км 0+891, км 0+895 - км 1+430, км 6+335 - км 10+465 в Юрьев-Польском районе Владимирской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0128200000125004387) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Заказчику поступила некорректная информация о независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 04.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 367 514 902,07 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.08.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.08.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "170" с предложением о цене контракта в размере 367 514 902,07 руб.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, (далее - Реестр) не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в Реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в Реестр, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение Реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в Реестр и присвоения номера реестровой записи.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно жалобе при подаче заявки на участие в Конкурсе Заявителем выбран способ предоставления обеспечения заявки в виде независимой гарантии N 1124170-БГ/25, выданной Акционерным коммерческим банком "М" (ПАО) (далее - Независимая гарантия).

На заседании Комиссии установлено, что Независимая гарантия получена Заявителем 21.08.2025. При этом сведения о Независимой гарантии размещены в Реестре 21.08.2025 в 16:16:09 (МСК).

Вместе с тем в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.08.2025 N ПРОII1 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем представлена независимая гарантия, содержащая сведения о другой закупке.

Согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, Заявителем 21.08.2025 в 17:08:30 подана заявка на участие в Конкурсе с указание номера реестровой записи из Реестра 04R23329010657250100.

Также Комиссией установлено, что запись из Реестра с реестровым номером 04R23329010657250100 содержит ИКЗ 252332901065733290100101680014211244 и номер извещения закупки 0128200000125004387, что указывает на Конкурс.

Вышеуказанное подтверждается выпиской из Реестра, представленной Заявителем в составе жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия выдана в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

При этом Заявитель явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих наличие нарушений в действиях Оператора электронной площадки, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 08.09.2025 по делу N 28/06/105-133/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.