Решение ФАС России от 08.09.2025 N 223ФЗ-476/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 20.02.2025 N Д-ЦА/23),

ООО "БА": <...> (доверенность от 04.09.2025 N 09/25/1),

представители АО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "БА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 20.08.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку спецодежды и спецобуви для нужд ПАО "РА" (филиалов "ББ", "БВ", "Воронежэнерго", "Костромаэнерго", "Курскэнерго", "Липецкэнерго", "Орелэнерго", "Смоленскэнерго", "Тамбовэнерго", "Тверьэнерго" и "Ярэнерго") (извещение N 32514990835) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия "предложения в отношении предмета закупки" Заявителя требованиям технического задания к Документации (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РА", утвержденным Советом директоров ПАО "РА" протоколом от 30.12.2025 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 09.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Положениями пункта 6.2.4 части 1 Документации установлено, что Заказчик отклоняет заявку участника в случае если заявка участника не соответствует требованиям, установленным Документацией, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Согласно подпункту "а" пункта 14 части 4 Информационной карты к Документации участник закупки должен подготовить заявку, в которую входят в состав первой части заявки, в том числе "предложение в отношении предмета закупки по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (часть 3 "Образцы форм для заполнения участниками закупки") (далее - Предложение).

В соответствии с формой Предложения предусмотрено указание функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, а также эксплуатационных характеристик предмета закупки, иных характеристик, относящихся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции), указанных в Техническом задании.

Пунктом 3.5.5 Документации установлено, что описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части 2 "Техническая часть" по формам, установленным в части 3 "Образцы форм для заполнения участниками закупки".

Согласно Техническому заданию N 14 к поставке в рамках предмету закупки требуются перчатки с полимерным покрытием для обычных работ для нужд ПАО "РА" и ПАО "РВ" от 7 до 11 размера с длиной перчаток от 230-270 мм, в зависимости от размера (далее - Перчатки).

Пунктом 5.1.2 ГОСТа-12.4.252-2013 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки. Общие технические требования. Методы испытаний" установлены размеры перчаток, где 7 размер - 230 мм, 8 размер - 240 мм, 9 размер - 250 мм, 10 размер - 260 мм, 11 размер - 270 мм.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.08.2025 N 0240-ИА-25-1 заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "б" пункта 6.2.4 части 1 Документации, поскольку заявка не отвечает требованиям пункта 9.1.1 части 2 Документации. Заявителем по позиции "14" "перчатки с полимерным покрытием для обычных работ" указана длина перчаток: размер 8 - 240 мм, 9 размер - 250 мм, 10 размер - 260 мм, 11 размер - 270 мм. Таким образом, к поставке не предложены перчатки размера 7 (информация о перчатках 7-го размера отсутствует).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Предложение Заявителя соответствует всем требованиям Документации и по мнению Заявителя, участник закупки не обязан указывать конкретное значение длины перчаток 7-го размера по позиции 14 Технического задания, в связи с чем заявка Заявителя отклонена необоснованно.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Техническим заданием предусмотрена поставка Перчаток в размере от 7 до 11 с длиной от 230 до 270 мм. Вместе с тем в Предложении Заявителя отсутствует информация о необходимых Заказчику Перчатках размера 7 длинной 230 мм.

Учитывая изложенное, выслушав представителей Заказчика, Заявителя, а также изучив заявки участников закупки, Комиссия ФАС России установила, что у Заявителя в составе Предложения отсутствует информация о 7 размере Перчаток, что не соответствует требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупках и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.