Решение Московское УФАС России от 25.02.2026 N 077/07/00-1855/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку медицинского оборудования, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2025-247) (реестровый N 32615675017) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащем формировании Закупочной документации.

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок в Закупочной документации относительно требуемого к поставке товара по позиции N 1 Технического задания (Система обработки тканевых образцов ИВД) установлены технические характеристики товара, соответствующие товару единственного производителя, а именно: аппарат для гистологической вакуумной проводки тканей Infiltra по ТУ 26.60.12-010-8907981-2018, в составе: Вариант исполнения NX01/300.

При этом Заявителем в составе жалобы была представлена сравнительная таблица, подготовленная на основании информации из государственного реестра медицинских изделий и организаций. Согласно сведениям из представленной сравнительной таблицы, аппарат для гистологической проводки тканей HP300, Dakewe (РЗН: 2020/12656) и процессор гистологический автоматический Tissue-Tek VIP 6 AI, Sakura (РЗН: 2019/9260) также не соответствуют требованиям Технического задания по показателю 3 позиции N 1 Технического задания ("Использование реагентов и расходных материалов любых производителей на каждом этапе проводки").

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Часть 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом описание предмета такой закупки должно быть осуществлено в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (пункт 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Как было ранее установлено, согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц, утвержденным протоколом Наблюдательного совета ГАУ ИНПЦ "Г" от 25.12.2025 N 72 (далее - Положение о закупках).

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" 05.02.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 90 942 598,80 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.02.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 27.02.2026.

Комиссия считает необходимым отметить, что порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются, в том числе следующие документы:

в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 36 Правил в течение 1 рабочего дня после принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия регистрирующий орган вносит данные о зарегистрированном медицинском изделии в государственный реестр.

Порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - реестр) установлен Правилами ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

В силу пункта 9 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Согласно пункту 12 Правил сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Таким образом, достоверная информация о медицинском изделии, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия содержится на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор).

Относительно довода об установлении Заказчиком в Закупочной документации по позиции N 1 Технического задания характеристик товара, соответствующие товару единственного производителя Комиссией установлено следующее.

Согласно разделу 2 Технического задания Заказчиком определено количество, ассортимент, качественные и функциональные характеристики поставляемого товара, в том числе, по показателям 3, 33:

При этом на заседании Комиссии Заказчик отметил, что совокупности требований Технического задания соответствуют модели двух разных производителей:

1) Аппарат для гистологической вакуумной проводки тканей Infiltra по ТУ 26.60.12-010-89079081-2018, производитель ООО "Н", Россия, РУ РЗН 2019/8748 от 22.08.2024.

2) Аппарат для гистологической проводки тканей HP300 Плюс (Automatic Tissue Processor HP300 Plus) с принадлежностями, производитель "Дакэвэ (Шэньчжэнь) медикал эквипмент Ко., Лтд.", Китай, РУ N РЗН 2024/23571 от 06.09.2024.

На заседании Комиссии Заказчик также отметил, что требования к техническим и функциональным свойствам объекта Закупки составлены с учетом особенностей применения закупаемого оборудования.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации возможно только в строгом соответствии регистрационному удостоверению и материалам регистрационного досье.

Комиссией установлено, что уполномоченным представителем производителя (изготовителя) аппарата для гистологической проводки тканей HP300 Плюс является Заявитель. При этом на заседании Комиссии Заявитель отметил, что аппарата HP300 Плюс также не соответствует требованиям по показателю 3 позиции N 1 Технического задания. В свою очередь, иные требования Технического задания для указанной продукции (HP300 Плюс) соответствуют требованиям Технического задания.

Изучив представленные материалы, а также доводы Заказчика о том, что требованиям Технического задания, помимо производителя Infiltra, также соответствует аппарат для гистологической проводки тканей HP300 Плюс (Automatic Tissue Processor HP300 Plus) Комиссия отмечает следующее.

Как было указано ранее, в соответствии с показателем 3 по позиции N 1 Технического задания Заказчиком установлено требование об использовании реагентов и расходных материалов любых производителей на каждом этапе проводки. При этом Заказчиком указано обоснование заявленного требования с целью возможного использования реагентов и расходных материалов любых производителей в выборе наиболее подходящих вариантов реагентов и расходных материалов будущем.

При этом Комиссией установлено, что на официальном сайте Росздравнадзора размещена запись N 182209 на аппарат для гистологической проводки тканей HP300 Плюс (Automatic Tissue Processor HP300 Plus) (РЗН 2024/23571).

В свою очередь, в разделе 5 Руководства пользователя определены компоненты и технические характеристики для аппарата HP300 Плюс.

Согласно пункту 5.6 Руководства пользователя установлено, что с аппаратом для гистологической проводки тканей HP300 Плюс допускается использовать реагенты для фиксации, реагенты для дегидратации, реагенты для промывки, реагенты для инфильтрации и кассеты гистологические, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке.

При этом в Таблице 5 приведены примеры реагентов и принадлежностей, совместимых с HP300 Плюс.

Комиссия считает необходимым отметить, что информация, указанная в пункте 5.6 Руководства пользователя в части указания конкретных реагентов, носит информативный характер и не устанавливает конкретный перечень реагентов, обязательных для использования на каждом этапе проводки.

В свою очередь, доводы Заявителя, озвученные на заседании Комиссии, о том, что аналогичные требования по показателю 3 позиции N 1 Технического задания были установлены Заказчиком по закупке с реестровым номером 32515583936, вследствие чего заявка Заявителя была отклонена за указание возможности использования реагентов и расходных материалов любых производителей на каждом этапе проводки, не принимаются Комиссией на основании следующего.

В рамках рассмотрения по делу N 077/07/00-1114/2026 Заявитель обжаловал неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке. При этом Заявителем была предложена продукция модели HP300. В свою очередь, в пункте 3.4 инструкции для гистологической проводки тканей HP300 установлено, что совместимые реагенты в HP300 могут использоваться только указанные в данном разделе. Другие реагенты, отличные от перечисленных выше, могут привести к серьезному повреждению модулей прибора. Таким образом, поскольку инструкция для HP300 содержит наименование конкретных производителей возможных к использованию формалина и парафина, характеристики предлагаемого Заявителем к поставке товара не соответствовали требованиям технического задания.

В рассматриваемом случае из Руководства пользователя на аппарат для гистологической проводки тканей HP300 Плюс не следует установление конкретного и обязательного для использования перечня реагентов на каждом этапе проводки, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о соответствии указанного оборудования требованиям Технического задания в указанной части.

При этом по показателю 33 позиции N 1 Теплотехнического задания Заказчиком установлено требование о наличии не менее 3 уровней доступа пользователей.

Комиссия отмечает, что согласно разделу 5 Руководства пользователя установлена возможность управления пользователями в 3 режимах: обычный пользователь, администратор, производитель.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не доказано, что указанные технические характеристики требуемого к поставке товара соответствуют товару конкретного производителя.

При этом Заказчик является организацией, осуществляющей закупки в интересах медицинских организаций, осуществляющих в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который, в соответствии с части 1 статьи 6 названного закона, реализуется, в том числе, путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента и организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Таким образом, Заказчик, закупая медицинское оборудование, обязан в процессе осуществления своей деятельности руководствоваться, прежде всего, правами и интересами пациентов, защитой их жизни и здоровья, исходить из рационального использования времени пациента, уменьшения рисков возникновения нежелательных последствий для пациента при оказании медицинской помощи.

В этой связи, для достижения наиболее эффективного медицинского результата при оказании высококвалифицированной медицинской помощи, опираясь на анализ собственной медицинской практики, Заказчик сформулировал технические требования к объекту закупки в виде функциональных, технических, эксплуатационных, качественных и экономических характеристик.

Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2024 по делу N А40-232013/24-139-1661.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом Комиссия отмечает, что на участие в Закупке было подано 2 заявки, что, в свою очередь, свидетельствует о возможности поставки товара в соответствии с требованиями Закупочной документации.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУ ИНПЦ "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.02.2026 N ФК/6036/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.