Решение Тверское УФАС России от 19.01.2026 N 069/10/18.1-1447/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

М.- руководитель управления,

члены Комиссии:

В. - врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей

Акционерное общество "Т" (далее Заказчик): представитель по доверенности <...>,

ООО "Ц" (далее - Заявитель): представитель по доверенности <...>,

рассмотрев, посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

АО "Т" 05.12.2025 разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 32515497189 о проведении аукциона в электронной форме на заключение договора на поставку выключателей автоматических для Торжокского отделения.

По результатам рассмотрения заявок ООО "Ц" отказано в допуске к участию в закупке на основании части 21 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в связи с указанием в заявке информации, позволяющей определить участника закупки. Решение оформлено протоколом 15.12.2025.

Не согласившись с решением комиссии заказчика Общество обратилось с жалобой в антимонопольный орган, в которой указало, что спорная информация представлена в заявке в связи с тем, что ее представление было предусмотрено формой заявок, размещенной заказчиком в составе документации о закупке.

Заказчик представил возражения на жалобу (исх. от 26.12.2025 N 07-03/03/246). Считает жалобу необоснованной, действия своей комиссии законными.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев жалобу и материалы дела приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Т" (далее - Положение о закупке).

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как указывалось выше, заявка Общества отклонена на основании части 21 статьи 3.4 Закона о закупках.

Данная норма предусматривает, что в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

При этом, вопреки требованиям данного законоположения, в документации о закупке установлен закрытый перечень оснований отклонения заявки участника закупки, который не предусматривает возможность отклонения заявки за представление указанных сведений:

"5.2.2. Участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае:

- не предоставления сведений, предусмотренных п. 3.1.2 настоящей документации, или предоставления недостоверной информации;

- не соответствия информации, предусмотренной п. 3.1.2 настоящей документации, требованиям документации".

"1.4.3. Участники закупки не допускаются к участию в процедуре в случае:

1) несоответствия требованиям, установленным п. 1.4.2. документации;

2) несоответствие заявки требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки, в том числе при наличии в заявке предложения о цене договора (цене лота), превышающей начальную (максимальную) цену договора;

3) предоставления в составе заявки на участие в закупке заведомо ложных и (или) недостоверных сведений об участнике закупки и (или) привлекаемых соисполнителей (субподрядчиков) и (или) о товарах, работах, услугах, являющихся предметом закупки;

4) непредоставления документов, сведений, образцов продукции, предусмотренных документацией;

5) в предоставленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или)о товарах, работах, услугах;

6) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в аукционе, если такое обеспечение предусмотрено документацией".

Требования к содержанию заявки изложены в разделе 3 документации об аукционе и не устанавливают запрет на представление сведений, предусмотренных ч. 21 ст. 3.4 Закона о закупках.

Кроме того, форма, утвержденная заказчиком во исполнение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках прямо предусматривала указание участником сведений о себе: о руководителе участника закупки, его ФИО и место для печати.

Таким образом, указанные положения документации об аукционе вводили участников закупки в заблуждение относительно допустимости указания в заявке сведений, позволяющих идентифицировать участника закупки.

Ссылки заказчика на то, что недопустимость представления спорных сведений следует из того, что раздел 3 документации не предусматривает их указание в заявке, подлежат отклонению, как не основанные на документации об аукционе. Пункты 1.4.3 и 5.2.2 не предусматривают возможность отклонения за представление излишних сведений, а потому указания раздела 3 документации об аукционе являются требованиям к минимальному набору сведений в заявке, но не ограничивают ее содержание.

Критически Комиссия относится и к доводу Заказчика о том, что форма заявки в документации носит рекомендательный характер и сформирована для универсального применения.

Такие доводы противоречат требованию п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, предусматривающего обязанность заказчика в каждом конкретном случае проведения закупки раскрыть в документации об аукционе исчерпывающие и однозначные требования к содержанию, форме, оформлению заявки, в т.ч. разъяснив их в соответствующей инструкции.

Однако и инструкция не содержит указаний на то, что часть формы заявки, касающуюся данных о лице ее подписавшем, не допускается заполнять в рамках рассматриваемого аукциона.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены требования п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

В действиях должностного лица заказчика, утвердившего документацию об аукционе содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", часть 2 статьи 7.30.4, КоАП РФ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившими пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, закупочной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.