Решение Пермское УФАС России от 19.01.2026 N 059/06/105-6/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Н. (действующей на основании доверенности N 4 от 12.01.2026 г.),

в отсутствие представителей ООО "Н" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия МКУ "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского на территории Усть-Качкинского территориального управления Пермского муниципального округа (изв. N

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 16.01.2026 г. в 09:45 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 19.01.2026 г.

с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425011479 от 22.12.2025 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского на территории Усть-Качкинского территориального управления Пермского муниципального округа по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 546 853,14 руб. и датой окончания срока подачи заявок 14.01.2025 г.

В материалах жалобы со стороны Заявителя сообщается, что в соответствии с требованиями к качеству и безопасности услуг, размещенных в составе оспариваемого извещения со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в нарушение действующего законодательства не указано требование о наличии разрешительной документации подрядчика на осуществление права безопасного применения пестицидов и агрохимикатов, а именно: СЭЗ, выданного территориальным органом Росприроднадзора или лицензии, обучение сотрудников занятых при применении пестицидов и агрохимикатов, обучение (повышение квалификации) ответственного представителя исполнителя, отвечающего за безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами. В п. 2 указанного документа также нет обязательного требования - наличие у подрядчика регистрации в системе ФГИС Сатурн. Также Заявитель обращает внимание, что в п. 3.7 требований установлено, что скошенный борщевик Сосновского должен быть удален с участка и утилизирован, при этом не следует какая сертифицированная организация принять у себя и утилизировать остатки (стерню) борщевика Сосновского. Более того, в п. 3.15 предусмотрено, что не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, что противоречит п. 4.4 требований к услугам, которыми установлено, что при химическом способе обработки участков, засоренных борщевиком Сосновского опрыскивание пестицидами проводится в срок: до 15.05.2026 г.; до 01.06.2026 г.; до 30.06.2026 г., что составляет 3 обработки в течение 45 дней. Также в соответствии с п. 5.2 требований гарантийный срок составляет 1 (один) год со дня подписания Заказчиком документа о приемке. В течение гарантийного срока в случае произрастания борщевика

Сосновского на земельных участках, на которых проведены мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, потенциальный исполнитель будет обязан провести повторные мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского способами.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку СЭЗ выдается на пестициды в ходе их государственной регистрации, что подтверждается приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 августа 2006 г. N 225 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов", при этом получать отдельное СЭЗ на оказание услуг с их помощью не требуется. Более того, в тексте жалобы не указано, какой лицензией исполнитель должен обладать, поскольку Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ лицензии на проведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика не предусмотрено.

Относительно регистрации в системе ФГИС "Сатурн" сообщается, что в соответствии со статьей 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" все хозяйствующие субъекты при обороте пестицидов и агрохимикатов должны быть зарегистрированы в данной системе. Вместе с тем, регистрация во ФГИС "Сатурн" не образует специальной правоспособности по применению пестицидов и агрохимикатов. Система служит инструментом государственного контроля и учета, но не предоставляет дополнительных прав на осуществление деятельности, которая не была разрешена организации до регистрации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о закупках, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе положениями ст. 33 настоящего закона (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках).

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о закупках не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования вышеизложенных норм следует, что при формировании извещения о проведении оспариваемой закупки со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения надлежало указать требования к участникам закупки в соответствии с положениями ст. 31 Закона о закупках, а также описать объекта по правилам ст. 33 Закона о закупках таким образом, чтобы установленные показатели в том числе позволяли определить соответствие закупаемых услуг установленным Заказчиком, Уполномоченным учреждением требованиям. При этом не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом Комиссия обращает внимание, что требования к участнику закупки не тождественны требованиям к товарам (работам, услугам) и составляют самостоятельные институты в структуре Закона о закупках.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения объектом оспариваемой процедуры является проведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского по ОКПД2 43.12.11.140 (идентификатор 201271298).

Также в соответствии с положениями структурированной формой извещения о проведении оспариваемой закупки выбран химический способ уничтожения борщевика Сосновского. Вместе с тем, в соответствии с п. 3.1 Технического задания, размещенного в составе извещения (далее - ТЗ) исполнитель обязуется на земельных участках, засоренных борщевиком Сосновского, в соответствии с перечнем согласно Приложению 1 к настоящему Техническому заданию оказать услуги по уничтожению борщевика Сосновского механическим или химическим способом.

В соответствии с п. 3.7 ТЗ после механической обработки скашиванием допускается наличие остатков (стерни) борщевика Сосновского высотой не более 15 сантиметров. Скошенный борщевик Сосновского должен быть удален с участка и утилизирован. В соответствии с п. 4.16 ТЗ транспортирование, обезвреживание, утилизация, уничтожение отходов, образовавшихся в процессе оказания услуг, обеспечиваются Исполнителем самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из пояснений Уполномоченного учреждения в части несоответствия положений п. 3.7 и 4.16 ТЗ сообщалось, что при публикации извещения была допущена техническая ошибка, и утилизация является одним из способов обращения с отходами наряду с другими, перечисленными в п. 4.16 ТЗ. Исполнитель вправе выбрать любой доступный ему способ. Ввиду отсутствия возможности внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, Заказчиком, Уполномоченным учреждением было принято решение об отмене процедуры определения исполнителя до окончания срока подачи заявок.

Комиссия обращает внимание, что перечисленные в п. 4.16 ТЗ способы обращения с отходами борщевика Сосновского определены в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к каждому из которых отраслевым законодательством предусмотрены специальные требования. Вместе с тем, из дополнительных письменных возражений Уполномоченного учреждения следует, что обращение с отходами борщевика Сосновского находится вне рамок правового поля вышеуказанного закона.

Ввиду совокупного наличия вышеуказанных обстоятельств, Комиссия обращает внимание, что положения структурированной формы извещения, в том числе приложения к нему не позволяют идентифицировать состав и объем услуг, в том числе в части способа уничтожения, объема борщевика, порядка обращения с отходами и т.д. Необходимо отметить, что при механическом способе не применяются пестициды и агрохимикаты, в связи с чем вопрос о наличии требования у исполнителя СЭЗ, регистрации оборота в ФГИС Сатурн и иной документацией установить не представляется возможным ввиду отсутствия формирования извещения о проведении оспариваемой закупки в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, вышеуказанное нарушение было устранено Заказчиком, Уполномоченным учреждением самостоятельно посредством размещения извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 г. N ИО1.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" на действия МКУ "У", ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского на территории Усть-Качкинского территориального управления Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001425011479) необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.