Решение Московское УФАС России от 19.01.2026 N 077/06/106-686/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущегоспециалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущегоспециалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

"ФГБУ НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России: Б.Н.СА. (по доверенности N 53/2024 от 18.07.2025), Н.А., Л.А.АА. (по доверенности N 135/2025 от 26.12.2025), Н.С. (по доверенности N 126/2025 от 12.11.2025), ООО "НА": Л.А.АБ. (по доверенности N 1 от 12.01.2026), Д.Ю. Сечной (по доверенности N 4 от 14.01.2026) (до перерыва), ООО "М": К. (по доверенности N Д-02/2026 от 15.01.2026), П. (по доверенности N Д-03/2026 от 15.01.2026), ООО "Г": Б.Н.СБ. (по доверенности N б/н до 31.12.2026) (до перерыва), рассмотрев жалобу ООО "НА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы линейного ускорителя (Закупка N 0373100041025001375) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупаются следующее изделие:

по п."Система линейного ускорителя", код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2): 26.60.11.129, при этом для описания данных позиций Заказчиком установлены следующие требования:

"Число степеней свободы движения стола пациента (Доступно при выборе характеристики Стол пациента - Да): >= 6 Штука";

"Грузоподъемность стола пациента (Доступно при выборе характеристики Стол пациента - Да): >= 225 Килограмм";

"Максимальный вертикальный сдвиг стола пациента, (Доступно при выборе характеристики Стол пациента - Да): >= 100 Сантиметр";

"Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART): Да".

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров по п."Система линейного ускорителя", ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований не соответствует ни одно изделие.

При этом, Заявитель указывает, что совокупности требований могли бы подойти следующие товары:

- Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD с принадлежностями производителя "ЭБ", регистрационное удостоверение (далее - РУ) N РЗН 2015/2407 от 25.08.2023,

- Infinity производства Elekta (РУ N ФСЗ 2011/10507 от 25.08.2023),

- Система лучевой терапии TrueBeam с принадлежностями производителя

"В", РУ N ФСЗ 2010/07755 от 23.07.2025, однако указанные товары не соответствуют требованиям описания объекта закупки:

"Число степеней свободы движения стола пациента (Доступно при выборе характеристики Стол пациента - Да): >= 6 Штука";

"Грузоподъемность стола пациента (Доступно при выборе характеристики

Стол пациента - Да): >= 225 Килограмм";

"Максимальный вертикальный сдвиг стола пациента, (Доступно при выборе характеристики Стол пациента - Да): >= 100 Сантиметр";

"Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART): Да".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, а также пояснили, что совокупности установленных в описании объекта закупки требований соответствует товар производителя Elekta, страна

Великобритания модель Versa HD, РУ N РЗН 2015/2407 от 25.08.2023.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя указал, что Versa HD не соответствует требованиям описания объекта закупки, т.к. стол с грузоподъемностью 250 кг, обладает только 4 степенью свободы движения.

Вместе с этим, представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и указали, что в соответствии с инструкцией на Систему стереотаксическую радиотерапевтическую Versa HD с принадлежностями, РУ N РЗН 2015/2407 от 25.08.2023, Число степеней свободы движения стола пациента: 6 шт. (в соответствии со стр. 73 инструкции), грузоподъемность стола пациента: 250 кг (в соответствии со стр. 43 инструкции).

Кроме того, представители Заказчика предоставили информационные письма от производителя ООО "ЭА": Nб/н от 16.01.2026, в котором указано, что число степеней свободы движения стола пациента: 6 шт., грузоподъемность стола пациента: 250 кг, а также, что данная система обладает опцией Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART), что также указано в письме Nб/н от 12.12.2025.

Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не представил документального подтверждения, что стол с грузоподъемностью 250 кг обладает только 4 степенью свободы движения.

Вместе с этим, заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на неправомерность установления обжалуемых положений описания объекта закупки, также Заявителем не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие о невозможности поставки медицинского изделия, указанного Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемым товарам в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров "Система линейного ускорителя" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют изделия единственного производителя "Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD с принадлежностями", производителя "ЭБ", N РЗН 2015/2407 от 25.08.2023.

При этом, Заявитель указывает, что под совокупность требований мог бы подойти товар Система лучевой терапии TrueBeam с принадлежностями производителя "В", РУ N ФСЗ 2010/07755 от 23.07.2025, однако указанный товар не соответствует требованиям описания объекта закупки, а именно следующим характеристикам:

"Грузоподъемность стола пациента (Доступно при выборе характеристики

Стол пациента - Да): >= 225 Килограмм";

"Максимальный вертикальный сдвиг стола пациента, (Доступно при выборе характеристики Стол пациента - Да): >= 100 см";

"Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART): Да".

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что оспариваемые требования к характеристикам закупаемых изделий установлены в описании объекта закупки в соответствии с потребностью Заказчика, при этом представитель Заказчика подтвердил соответствие совокупности требований извещения изделию конкретного производителя и отметил, что необходимыми Заказчику значениями характеристик обладает исключительно изделие производства компании "ЭБ".

Кроме того, представители Заказчика указали, что закупки осуществляются в рамках достижения результата (выполнения мероприятия) государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" по Соглашению от 15 декабря 2025 года N 056-02-2025-994 о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение о целевой субсидии). В рамках данного Соглашения о целевой субсидии Учреждение обязано обеспечить заключение контрактов на приобретение и создание объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, включая создание уникальных научных установок (пункт 4.3.11. Соглашения о целевой субсидии).

В рамках выделенной субсидии Заказчику требуется приобрести уникальное оборудование, обладающее функцией: "Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART)".

Заказчиком была создана комиссия по установлению необходимости замены Систем радиотерапевтических медицинских Elekta, имеющихся на балансе Заказчика.

Комиссия пришла к выводу, что, исходя из коньюктурного анализа рынка, наиболее подходящей под цели и задачи Заказчика является Система линейного ускорителя, обладающая функцией: Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART).

Функция: Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART) в системе линейного ускорителя крайне важна для медицинских учреждений педиатрического профиля.

Метод адаптивной лучевой терапии (ART, Adaptive Radiation Therapy) основан на принципе межфракционной коррекции плана лучевой терапии, учитывающей динамические изменения пространственно-топологических характеристик опухолевых мишеней и органов риска. В соответствии с аналитическим докладом Radiotherapy Impact Report 2025 года, адаптивная лучевая терапия на основе встроенной в ускоритель компьютерной томографии с улучшенным качеством изображения позволяет достичь статистически значимого сокращения планируемых объемов облучения и дозовой нагрузки на органы риска при одновременном повышении уровня локального контроля.

Клиническая значимость внедрения AЛТ для пациентов педиатрического профиля обусловлена рядом патофизиологических и анатомо-топографических особенностей:

- Высокая лабильность анатомических структур: значительные изменения массы тела, объема и конфигурации новообразований, вариабельность положения полых и паренхиматозных органов на фоне системной терапии;

- Повышенная радиочувствительность развивающихся тканей, коррелирующая с кумулятивным риском отдаленных последствий (костно-мышечные, эндокринные, нейрокогнитивные дисфункции, кардиоваскулярные патологии, вторичные малигнизации).

Обеспечение высокого качества медицинской помощи пациентам детского возраста требует индивидуализации подходов в случае изменения характеристик опухоли и органов риска от сеанса к сеансу. Внедрение онлайн Адаптивной лучевой терапии необходимо, чтобы обеспечить высокий уровень персонализации лечения.

Это отвечает интересам педиатрических пациентов в вопросах стратегии радиационной защиты, повышения эффективности и безопасности радиотерапии.

В подтверждение своей позиции представители Заказчика представили информационное письмо Минфина РФ от 23.12.2025 N 24-03-09/125221, письмо от 23.12.2025 N 201-3154/25 от главного внештатного специалиста по радиационной гигиене и медицинской физике Минздрава России Р.С., Заключение комиссии по установлению необходимости замены Систем радиотерапевтических медицинских Elekta от 26.11.2025 и "Клинические обоснования" от 10.11.2025 о необходимости установления характеристик, требующихся для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в медицинских учреждениях педиатрического профиля.

Кроме того, представители Заказчика предоставили информационное письмо ООО "ЭА" от 12.12.2025, в котором указано:

"В системе линейного ускорителя Elekta Versa HD функциональные элементы онлайн-адаптивной лучевой терапии реализуются комплексно, за счет взаимодействия компонентов и программных модулей: - Система объемной визуализации XVI (в рамках версии 5.Y) - обеспечивает получение актуальных изображений пациента непосредственно перед сеансом лечения, являясь основой для оценки анатомических изменений.

Программное обеспечение для расширения возможностей системы ABAS (в рамках версии 2.Y.Z), а также зарегистрированное как отдельное медицинское изделие ПО MIM 7 для управления медицинскими изображениями и информацией (РУ РЗН 2022/18303)- используется для адаптации изображений и контуров пациента при работе с повторными исследованиями.

Программное обеспечение для расширения возможностей системы Monaco 6 (в рамках версии 6.Y.Z) - обеспечивает адаптацию плана лечения и перепланирование на основе обновленных данных.

Программное обеспечение для расширения возможностей систем MU2net и Eplbeam (в рамках версии 1.Y.Z) - выполняет автоматическую независимую проверку адаптированного плана.

Программное обеспечение для расширения возможностей системы Eplgray (в рамках версии 1.Y.Z) - обеспечивает контроль реализованного адаптированного плана на основе портальной дозиметрии.

В совокупности указанные компоненты формируют онлайн-адаптивный клинический рабочий процесс, реализуемый под контролем медицинского персонала и соответствующий современному пониманию adaptive radiotherapy в клинической практике".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют исключительно изделия производства компании ООО "ЭА".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не согласился с доводами Заказчика, при этом указав, что вопреки доводам Заказчика Минфин, в своем информационном письме от 23.12.2025 N 24-03-09/125221, лишь указал, что будет осуществлена проработка предложения, отметив, что будут учитываться характеристики, согласно регистрационным досье, и они не должны приводить к ограничению конкуренции.

Ответ главного внештатного специалиста по радиационной гигиене и медицинской физике Минздрава России Р.С. полностью соответствует позиции Заявителя, где им указывается "... термин "онлайн-адаптивная лучевая терапия до настоящего времени не нашел широкого распространения и не формализован в нормативной и регистрационной практике. В связи с чем предлагаю провести консультации по вопросу корректного указания вышеозначенной функции в КТРУ...".

Далее, Р.С. делает заключение, что "... По сути метод адаптивной лучевой терапии основан на принципе межфракционной коррекции плана лучевой терапии (То есть между сеансами облучения прим. Заявителя), учитывающей динамические изменения пространственно-топологических опухолевых мишеней и органов риска на основе встроенного в ускорителя модуля компьютерной томографии с улучшенным качеством изображения".

Кроме того, представитель Заявителя указал, что Заказчиком, помимо использования неизвестной российской науке терминологии, предлагается провести взаимоисключающие действия - произвести расчет на независимой системе, то есть выгрузить план лечения из линейного ускорителя, после расчета его загрузить обратно в линейный ускоритель, но запрещается его же выгружать/загружать обратно, использовать офлайн-планирование, что также является неизвестным термином, передавать вручную.

Вместе с этим представителем Заявителя было указано, что на странице 79 инструкции к РУ N РЗН 2015/2407 Versa HD указано следующее:

"6.17 Программное обеспечение для расширения возможностей системы:

Monaco, ABAS, Monaco Sim, Aqua, Eplgray, Eplbeam, MU2net Для планирования используются диагностические изображения, получаемые на диагностических аппаратах (рентгеновские аппараты, компьютерные и/или магниторезонансный томографы, УЗИ, и т.п.)".

В указанной инструкции не упоминается возможность планирования на снимках, полученных со встроенной в ускоритель компьютерной томографии - потому что эта опция появилась недавно и не была зарегистрирована, и не отражена в РУ. Здесь описывается только возможность применения повторной КТ- симуляции. Нет ни единого упоминания возможности адаптировать уже имеющийся план - только создать новый. Соответственно указанный в РУ и Инструкции к РУ функционал соответствует функционалу, имеющемуся на момент 2023 года, и не может включать в себя новые опции онлайн адаптивного планирования лучевой терапии, появившиеся только в 2024 году.

Вместе с этим, представитель Заявителя указал, что ООО "ЭА" в своем письме от 12.12.2025 г. указывает, что в "... Versa HD функциональные элементы онлайн-адаптивной лучевой терапии реализуются комплексно за счет взаимодействия следующих зарегистрированных компонентов и программных модулей...", тем самым подтверждая свое соответствие понятию онлайн адаптивной радиотерапии для ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева", которое запрашивает наличие онлайн адаптивной радиотерапии, опираясь на данные доказательной медицины, а именно на аналитический доклад Radiotherapy Impact Report 2025 года, подготовленный Elekta.

Кроме того, представитель Заявителя указывает, что опция "Онлайн

Адаптивная лучевая терапия (ART)" не обладает конкретной задокументированной трактовки. Более того, в возражениях Заказчика и приложениях к нему фигурируют такие варианты написания термина, как:

-Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART)

-адаптивная лучевая терапия (АЛТ) -on-line адаптивная терапия

-онлайн-адаптивная лучевая терапия (Online Adaptive Radiotherapy, ART).

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в случае закупки Заказчиком уникальных, не имеющих аналогов, товаров, Заказчику необходимо иметь документальное подтверждение как непосредственной потребности Заказчика в товарах с требуемыми уникальными функциональными возможностями, так и документальным подтверждением уникальности таких функциональных возможностей, свидетельствующим о том, что удовлетворение потребности Заказчика возможно исключительно при применении товаров с необходимыми функциональными возможностями и использование аналогов не представляется возможным.

Также Комиссия Управления отмечает, что, исходя из перечня оспариваемых требований, изделие "Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD с принадлежностями", производителя "ЭБ", N РЗН 2015/2407 от 25.08.2023 при наличии определенных значений характеристик, отсутствующих у иных изделий, соответствующего функционального назначения, типа, класса не может свидетельствовать о функциональной уникальности такого изделия, так как изделие закупается для осуществления учреждением определенной медицинской деятельности, в связи с чем под уникальными функциональным характеристиками понимается возможность осуществления Заказчиком той или иной деятельности посредством такого изделия, которая невозможна к реализации посредством иных изделий соответствующего типа, класса или функционального назначения.

Каких либо сведений, указывающих на функциональную уникальность изделий "Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD с принадлежностями", производителя "ЭБ", N РЗН 2015/2407 от 25.08.2023 на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона о контрактной системы, установление в описании объекта закупки требований к характеристикам товара, совокупности которых соответствуют товары конкретного производителя, свидетельствует об ограничении количества участников закупки, что, в свою очередь, указывает на формирование описания объекта закупки в нарушение положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В составе жалобы Заявитель также указывает, что при описании закупаемых изделий по п."Система линейного ускорителя" Заказчик неправомерно не применил позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно: 26.60.11.129-00000023 "Система линейного ускорителя".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанная в жалобе позиция КТРУ не отображает все технические характеристики оборудования, необходимого к поставке Заказчику, и не позволяет сформулировать в полном объеме требования к закупаемому товару, в связи с чем Заказчик использовал код ОКПД2 26.60.11.129 "Аппараты, основанные на использовании альфа-, бета- или гамма-излучений, применяемые в медицинских целях, включая хирургию, стоматологию, ветеринарию, прочие".

Представитель Заказчика также добавил, что при составлении Технического задания Заказчиком были использованы исключительно характеристики из позиции

КТРУ 26.60.11.129-00000023, с добавлением одной значимой функции, а именно:

"Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART)".

При этом Заказчиком 11.12.2025 года было направлено письмо в Министерство финансов Российской Федерации, 15.12.2025 года в ФГБУ "НБ" Росздравнадзора, Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, АНО "К" о внесении изменений в КТРУ, чтобы дать возможность Заказчику принимать решение о необходимости при закупке Систем линейного ускорителя указывать наличие/отсутствие функции:

Онлайн Адаптивная лучевая терапия (ART).

В свою очередь, Комиссия Управления полагает, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки не учтено, что в силу Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом неприменение наиболее релевантной позиции КТРУ по причине недостаточности характеристик противоречит цели использования Заказчиками позиций КТРУ, поскольку КТРУ является инструментом описания Заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика доказано не было.

Вместе с этим, Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп."в" п.4 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать описание объекта закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Каких либо сведений, указывающих, что рассматриваемая позиции КТРУ

26.60.11.129-00000023 "Система линейного ускорителя" не соответствуют виду закупаемого Заказчиком изделия, либо функциональному назначению закупаемого изделия на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса административных правонарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "НА" на действия ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Г" по делу N 077/06/106-503/2026 от 19.01.2026. Кроме того при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.