Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:
председателя комиссии:
А.- руководителя Управления;
членов комиссии:
М. врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;
С.- - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,
рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Д" (далее - Заявитель) (вх. от 20.02.2026) на действия Заказчика - ОГБПОУ "ТПГК" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326000024), при участии посредством ВКС законного представителя Заказчика - З. (паспорт), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - И. (доверенность N 7 от 26.12.2025), К. (доверенность N 5 от 26.12.2025) в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения,
установила:
В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей
статье 105 Закона о контрактной системе, на действия Заказчика - ОГБПОУ "ТПГК" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326000024), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в извещении установлен перечень подтверждающих документов по критерию оценки (наличие на территории Томской области помещения для хранения оружия и патронов), которое влечет ограничение конкуренции.
Заказчик с доводом жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.
Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с
пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия
Томского УФАС России установила следующее.
Извещение N 0865200000326000024 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 04.02.2026.
Начальная (максимальная) цена контракта - 6 496 711,68 руб.
Предмет закупки: Оказание охранных услуг.
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
В силу
ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.
Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.
Согласно
статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с
пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований)
статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с
частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Вместе с тем,
частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно подпункту "б" пункта 24 Постановления Правительства РФ от З1.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), для оценки заявок по критерию оценки (квалификация участников закупки) может применяться, если иное не предусмотрено Положением, такой показатель оценки как наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.
Согласно подпункту "б" пункта 27 Положения, в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:
инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальность ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающий право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества участника закупки на праве аренды; иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином 3аконном основании (при наличии объекта недвижимого имущества участника закупки на ином законном основании).
Комиссией Томского УФАС России установлено, что 3аказчиком по показателю оценки "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов установлен детализирующий показатель оценки "наличие на территории Томской области помещения для хранения оружия и патронов", а также перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:
инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).
Таким образом, установление вышеуказанного критерия обусловлено потребностью 3аказчика и требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
Таким образом, Заказчиком сформулированы в извещении критерии, которые основаны на представлении заказчика о потребности в предоставлении услуг определенного качества, о потенциальном исполнителе с определенной квалификацией, опытом, ресурсами и т.д.
Спорные показатели оценки предъявлены ко всем участникам закупки и не могут рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.
Данные показатели направлены, прежде всего, на выбор победителя конкурса лица, наиболее удовлетворяющего потребностям Заказчика.
Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в извещении правомерно установлен перечень подтверждающих документов по критерию оценки (наличие на территории Томской области помещения для хранения оружия и патронов, которое не влечет за собой ограничение конкуренции.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда
Центрального округа от 21.07.2025 N Ф10-1924/2025 по делу N А83-32408/2023.
На основании изложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО ЧОП "Д" (вх. N 1227/26 от 20.02.2026) на действия Заказчика - на действия Заказчика - ОГБПОУ "ТПГК" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326000024) необоснованной.
2. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.
3. В действиях ОГКУ "Ц" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.
4. Предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
